План развития мфц на год. Многофункциональные центры

Одним из самых успешных проектов по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан, реализованным за последние годы в России, является создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (МФЦ). Это признается не только на уровне Правительства РФ, но и большинством обычных граждан, которые обращались в последнее время в МФЦ или, как они теперь называются, центры и офисы "Мои Документы". В мае 2012 года Президентом РФ была поставлена задача по открытию к 2016 году МФЦ в шаговой доступности для граждан на территории всей страны. Минэкономразвития России координировало соответствующую деятельность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На вопросы интернет-аудитории ИА "ГАРАНТ" о перспективах развития системы ответил Алексей Херсонцев , курировавший с ноября 2011 года проект по созданию сети МФЦ на посту директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России .

Алексей Игоревич, нам поступило много различных вопросов, которые мы хотим обсудить. Первый – во всех ли регионах страны, городских округах и муниципальных районах созданы уже МФЦ? До какого количества отделений Минэкономразвития планирует развивать сеть МФЦ в масштабах страны?

Проект по созданию в стране масштабной сети центров, которые бы предоставляли наиболее важные и социально значимые массовые услуги гражданам в шаговой доступности, стартовал в 2012 году с изданием одного из так называемых "майских" указов Президента РФ. В нем был зафиксирован показатель – не менее 90% россиян должны были получить доступ к таким центрам к концу 2015 года.

В 2012 году в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы мы подготовили соответствующую методику, которая и задала параметры дальнейшего развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Была достигнута договоренность, что центры госуслуг должны быть открыты в каждом городском округе и муниципальном районе. При этом нам необходимо было понять и емкость сети по количеству центров, и по необходимому количеству окон приема граждан. Поэтому, с учетом предыдущего опыта в пилотных регионах, мы зафиксировали цифру в 5 тыс. жителей на одно окно обслуживания. Также стало очевидным, что, кроме крупных центров предоставления госуслуг, которые бы создавались в городских округах, центрах муниципальных районов, в каждом населенном пункте с численностью свыше 1 тыс. человек целесообразно организовывать небольшие офисы или ТОСПы (территориально обособленные структурные подразделения), поскольку нам необходимо было обеспечить шаговую доступность отделений сети. После определения этих методических подходов в течение 2012 года в каждом регионе страны, с учетом его специфики, была утверждена схема размещения МФЦ.

Должен отметить, эти планы были реализованы. К 2016 году мы получили практически во всех субъектах РФ выполнение утвержденных ранее схем размещения МФЦ. Речь идет о 13 тыс. созданных за это время отделений, которые превратили МФЦ в настоящую национальную сеть. Это и большие центры, и маленькие офисы, в том числе работающие на базе привлекаемых организаций. Было решено, что в малых населенных пунктах для этого могут использоваться, например, отделения "Почты России".

Из этих 13 тыс. отделений 2747 – крупные многооконные центры, чуть более 10 тыс. – территориально обособленные структурные подразделения в небольших населенных пунктах, 312 – офисы, открытые на инфраструктуре привлекаемых организаций, в том числе "Почты России".

При таком масштабе значение показателя охвата населения центрами и офисами сети составило 96%. Итоговый результат даже чуть превысил плановый показатель. И самая важная работа была проведена, конечно, в регионах. Основной успех проекта по созданию системы МФЦ в масштабе всей страны состоял в том, что практически во всех субъектах были созданы очень современные, молодые по духу и мышлению, управленческие команды. Еще в марте прошлого года на Всероссийском форуме МФЦ, когда сеть была создана только где-то на 60%, Председатель Правительства Дмитрий Медведев назвал этот проект одним из лучших управленческих проектов.

А как идет процесс создания сети многофункциональных центров в Крымском федеральном округе? На каком он сейчас уровне? С какими специфическими проблемами пришлось столкнуться?

Очевидно, что те регионы, где проживает больше граждан, являются и регионами- лидерами по размеру созданных на их территориях сетей МФЦ или, как они называются в большинстве регионов, центров и офисов госуслуг "Мои Документы". Крупнейшие субъекты РФ отнеслись к реализации данного проекта с большой ответственностью, хотя это, конечно же, потребовало от них и существенных затрат. Более 100 центров "Мои Документы" было создано в Москве. Более 90 МФЦ функционирует в Свердловской области. Крупные сети созданы в Ростовской области, Республике Башкортостан, Алтайском крае, Санкт-Петербурге, Челябинской области, Краснодарском крае. Очень достойно и качественно реализован этот проект в Дагестане. Там создано около 60 центров "Мои Документы" с очень высоким качеством работы.

Что касается Крымского федерального округа, то всем известные исторические события произошли, когда сеть МФЦ в нашей стране уже активно создавалась, основной фундамент был заложен. Наши крымские коллеги были вне этого контекста. Кроме того, там сразу возникла высочайшая потребность населения в государственных услугах – всем жителям региона было необходимо переоформлять различные документы: о праве собственности, менять паспорта и так далее. В этих условиях крымчанам необходимо было ещё и с нуля создавать МФЦ, формировать управленческие команды и максимально быстро погружаться во все процессы, параллельно оказывая услуги гражданам. Тем не менее, в Севастополе сеть МФЦ, с точки зрения размещения необходимого количества точек обслуживания, уже создана в полном объеме. И как раз сейчас там идет процесс по наполнению центров востребованными услугами, обеспечению их качества, соблюдению единых стандартов работы центров. В Республике Крым динамика развития сети, к сожалению, не такая высокая. Там охват населения центрами – порядка 35%. Но до конца этого года, думаю, задача будет выполнена.

Насколько созданные в регионах центры госуслуг соответствуют сегодня установленным для них требованиям?

Идеология качества обслуживания – ключевая для нас. Культуре обслуживания должно способствовать и внедрение ориентированного на потребителя госуслуг фирменного стиля наших центров, которые в большинстве регионов уже работают под единым брендом сети "Мои Документы".

Принятые стандарты – это и дружелюбный интерьер, и единые принципы оснащения центров, требования к внешнему виду сотрудников, их общению с посетителями, четкие алгоритмы выполнения административных процедур. Ключевая управленческая задача сейчас – удержать высокий уровень качества, чтобы не возникло "эффекта ресторана", как я это называю: при открытии заведения качество высокое, посетители довольны, а через год и блюда не те, и обслуживание не то, и персонал как будто другой. Сегодня в большинстве регионов планка качества работы центров госуслуг поднята, действительно, высоко. Удержать эту планку – серьезная задача.

В Минэкономразвития предусмотрен ряд специальных мероприятий по контролю качества: выезды "тайных покупателей" в регионы, мониторинг официальных сайтов МФЦ, отзывов потребителей госуслуг в Интернете, прозвон call-центров. Стараемся для мониторинга качества работы центров подключать заинтересованные организации на местах. Например, нам серьезно помог Общероссийский народный фронт, активисты которого в мае специально проехались по центрам и направили нам свои оценки. Мы здесь заинтересованы в любой обратной связи. И сами стремимся совершенствовать механизмы мониторинга качества сети.

А какое количество услуг сегодня в среднем предоставляется в каждом МФЦ? Планируется ли перечень этих услуг расширять далее и в каком направлении?

Большинство услуг, получаемых гражданами в МФЦ – федеральные. Ведомства с ключевыми, самыми массовыми, услугами – МВД, Росреестр, Пенсионный фонд, Федеральная налоговая служба, Роспотребнадзор, Федеральная служба судебных приставов, Фонд социального страхования.

Кроме этого, в МФЦ предоставляется широкий перечень услуг региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В среднем в одном МФЦ можно получить порядка 110-130 государственных и муниципальных услуг.

В 2015 году во всех МФЦ страны было предоставлено более 50 млн. услуг, и к концу прошлого года мы вышли на показатель ежедневного обслуживания порядка 300 тыс. человек, в текущем году этот показатель вырастет.

Наполнение МФЦ максимальным количеством востребованных гражданами услуг – это наша основная задача. Люди заинтересованы в том, чтобы в МФЦ услуг становилось больше, потому что это им удобно. Мы тоже считаем, что инфраструктура такой большой сети должна быть максимально использована. Но создание сети МФЦ – это проект не только Минэкономразвития и региональных властей. В первую очередь, проект МФЦ связан с вовлечением в него других федеральных ведомств – ключевых поставщиков государственных услуг. Взять, например, Росреестр. Это яркий пример того, как сеть МФЦ разгрузила отделения Росреестра, освободила их от очередей граждан.

Но есть ряд услуг, которые нам пока не удалось перенести в МФЦ. И это важные для населения услуги, например все, что касается паспортов.

Расширение перечня услуг в этом направлении является важной задачей, которая включена в "дорожную карту" развития МФЦ на ближайшие три года, в соответствующий проект постановления Правительства РФ. Мы считаем, что выдача и замена общегражданского паспорта должна происходить в МФЦ. Сегодня вы можете сдать документы в МФЦ, но получать паспорт все равно нужно идти в ведомство.

Что касается оформления и выдачи загранпаспорта старого образца, мы запускали ряд пилотных, экспериментальных режимов по предоставлению данного документа в нескольких центрах. И поддерживаем развитие технологии выдачи таких паспортов через МФЦ несмотря на то, что ответственное за услугу ведомство ссылается на то, что загранпаспорт старого образца скоро выйдет из обращения, а значит, и технологию его выдачи совершенствовать не стоит.

Практика показывает, что замена одних форм документов на другие в масштабе всей страны не происходит молниеносно, и раз законодательно предусмотрена выдача как загранпаспорта старого, так и нового образцов, то, на наш взгляд, нужно сделать предоставление обеих услуг более удобным для граждан.

Что касается выдачи загранпаспортов нового поколения, то развернуть их предоставление через сеть центров госуслуг еще более сложная задача. Существуют определенные технологические сложности, поскольку выдача таких паспортов обеспечивается серьезным уровнем информационной безопасности, соответствующей логистикой и другими условиями. И для МФЦ это будет достаточно дорогостоящая система. Но мы рассчитываем, что в итоге получится это сделать.

В проекте постановления Правительства мы зафиксировали конкретные сроки реализации услуг на базе МФЦ, в которые надеемся уложиться. По общегражданскому паспорту и по загранпаспорту старого образца этот срок – 1 ноября 2016 года. По загранпаспорту нового поколения мы начинаем процесс в 2017 году и далее по этапам. С 1 января 2017 года – это развертывание как минимум в одном МФЦ на городской округ, административный центр с численностью населения более 100 тыс. человек, а также на город федерального значения. С января 2018 понижаем порог по численности населения и захватываем города с населением 50 тыс. человек и так далее. Оговорюсь, МВД России пока не согласовало эти позиции. Указанные в проекте постановления сроки начала предоставления данных услуг в МФЦ могут быть скорректированы с учетом проведения мероприятий, необходимых ведомству для организации передачи данных услуг в центры.

Еще одна услуга – это замена водительских удостоверений, когда не требуется сдача экзаменов. Нам этот проект всегда казался интересным. Очевидно, что процесс по данной услуге ничем не отличается от выдачи любых других документов, и его вполне можно организовать на базе МФЦ. Тем более, что печатать карточки водительских удостоверений тоже несложно. Как и во всех остальных случаях, также обсуждается вопрос безопасности, ответственности сторон при предоставлении услуги и прочее. У нас с МВД было несколько экспериментальных подходов. Мы пробовали предоставлять эту услугу в Пермском крае. Коллеги из МВД считают, что этот опыт был не слишком удачным, так как не было значительного количества обратившихся. Мы не расцениваем этот опыт таким образом, потому что основная задача любого эксперимента – отработать саму технологию, зафиксированный при этом спрос на услугу по сути вторичен, ведь речь о пилотном проекте лишь в нескольких центрах. То есть зеленый свет давать уже можно. В крупных городах, полагаю, это может серьезно разгрузить подразделения Госавтоинспекции, и они смогли бы выделить больше ресурсов на другие востребованные населением госуслуги, повысить качество их предоставления. Несмотря на продолжающуюся дискуссию, в проекте постановления Правительства мы также зафиксировали дату перевода этой услуги в МФЦ – 1 ноября 2016 года. Рассчитываем, что такое решение будет принято, и мы запустим этот процесс.

Планируется ли дальнейшее развитие эксперимента по предоставлению услуг органов ЗАГС через МФЦ?

Эксперимент состоит в том, чтобы возложить ряд регистрационных функций органов ЗАГС сразу на МФЦ, а не отправлять человека сначала в ЗАГС, а потом в центр госуслуг.

Эта идея появилась несколько лет назад. Она тоже не сразу нашла понимание. Считаем, что это очень правильный и успешный проект. Мы ориентированы на то, чтобы МФЦ предоставляли услуги по принципу "жизненной ситуации". Например, все мы знаем, какое количество различных бюрократических сюжетов возникает при рождении ребенка. Мы стремимся объединить их в "одно окно" таким образом, чтобы родителю можно было один раз обратиться с одним заявлением, а через, например, неделю прийти и получить весь пакет всевозможных документов: свидетельство о рождении, сертификат на материнский капитал, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства и так далее.

Важно понимать, что, конечно, МФЦ – это потоковое производство, предоставляющее стандартные, несложные услуги. Но существуют сложные для принятия решений ситуации, например, когда ребенок был подброшен, или возник вопрос установления отцовства, либо затрагивается тайна усыновления. Такие исключительные случаи уже, конечно, не дело МФЦ – тут целесообразно подключать сотрудников органов ЗАГС.

По нашему мнению, опыт Москвы, где проводился эксперимент, успешен, и мы за распространение данного опыта по всей стране. В любом случае, это остается на усмотрение каждого конкретного региона, окончательное решение будет принимать губернатор. Но мы рассчитываем, что это будет сделано во всех регионах.

Алексей Игоревич, насколько планируется и далее развивать работу по организации предоставления услуг по экстерриториальному принципу – получение услуг вне зависимости от места регистрации заявителя?

Принцип экстерриториальности сегодня в условиях мобильности населения очень важен. Возможно, для отдельных территорий вопрос мобильности населения стоит не очень-то и остро. Например, в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек граждане довольно мало приезжают и уезжают, вопрос экстерриториальности предоставления госуслуг жителей таких городов не сильно волнует. Но, например, для населения Москвы, других городов-миллионников и людей, которые в них приезжают учиться и работать, – это актуальный вопрос.

Мы разбили эту задачу на два блока. Первый – это экстерриториальность федеральных услуг, второй – экстерриториальность региональных услуг, а также муниципальных услуг в пределах муниципалитета. Экстерриториальность как необходимый принцип был озвучен уже достаточно давно. Если говорить о Москве, то коллеги начали с того, что ввели возможность получения услуг в любом центре "Мои Документы" независимо от района проживания жителя столицы. Сейчас это уже привычно, а когда-то казалось серьезным прорывом в качестве предоставления услуг. Ключевая трудность – объединить базы данных. Поэтому в Москве этот процесс шел поэтапно.

Теперь, когда говорят про экстерриториальность, имеют в виду более сложную ситуацию – когда, например, житель Краснодарского края, находясь в командировке в Москве, мог бы обратиться за той или иной услугой в МФЦ столицы. К экстерриториальности услуг, которые оказываются по федеральному принципу, нужно тоже идти поэтапно. Здесь важен принцип разумности – в первую очередь следует смотреть только на те услуги, которые действительно востребованы. Из более 600 государственных услуг, предоставляемых в настоящее время на федеральном уровне, ставить вопрос об экстерриториальности в принципе есть смысл применительно только где-то к ста. А более глубокий анализ показал, что действительно требует внедрения экстерриториальности на данном этапе порядка 30 социально-значимых федеральных государственных услуг. К осени 2016 года по этим услугам будет готов соответствующий план-график.

Что касается "региональной" экстерриториальности, то на уровне субъекта РФ будет достаточно легко это сделать. Повторюсь, вся экстерриториальность завязана на наличии общих баз данных и отработанной системы межведомственного взаимодействия, а в региональном разрезе это более простая задача.

Пока остается открытым вопрос, нужно ли делать экстерриториальность по муниципальным услугам. Ведь муниципальные услуги жестко привязаны к месту жительства, не столько даже юридически, сколько фактически. Например, транспортные льготы даются на проезд в транспорте конкретного муниципалитета – такая услуга не пригодится Вам в другом городе.

Еще один вопрос – как реализовать на практике возможность подачи заявки на услуги одного региона в МФЦ другого. Для большинства регионов такой проблемы не стоит. Но есть города федерального значения, вокруг которых территория другого субъекта Российской Федерации. Человек живет в области, а работает в городе федерального значения, и наоборот. И ему может быть удобней получить областные услуги через городской МФЦ. Думаю, здесь вопрос разумнее решать не на законодательном уровне, а посредством заключения соглашений между регионами.

Какие меры предпринимаются сегодня для того, чтобы сократить время ожидания в очередях? Сколько в среднем сегодня составляет время ожидания в очереди при получении услуги в МФЦ? И каково среднее время ожидания в очереди за получением такой услуги в МФЦ в Москве и в других регионах РФ?

В 2004 году проводились социологические замеры, исследующие, какое количество граждан удовлетворено качеством предоставления государственных услуг, – тогда цифра составляла 14%. В 2015 году этот же показатель достиг 83,8%.

В 2012 году замеры показывали, что среднее время ожидания в очереди по всей стране при получении государственных и муниципальных услуг (тогда, в основном, это были присутственные места органов власти) составляло порядка 55 минут. В 2015 году эти замеры показали уже 35,7 минут. К сожалению, это все равно пока невыполнение президентского показателя: в "майском указе" 2012 года зафиксирована задача – не более 15 минут к концу 2014 года. По итогам опроса 2015 года только 38,4 % граждан сообщили, что находились в очереди менее 15 минут. Но мы ожидаем, что в этом году показатели серьезно улучшатся.

Во-первых, многие ведомства существенно отладили свою работу. Во-вторых, исследование 2015 года проводилось осенью и практически не учитывает работу МФЦ, созданных в 2015 году, большая часть которых открылась в последние два месяца года.

Если говорить непосредственно об МФЦ, то среднее по всей стране время ожидания в очереди составило 26 минут. Есть регионы, где в МФЦ в среднем ждут не более 10 минут, а где-то и все 30.

Периодами возникают некие "пики" активности, когда граждане массово обращаются за той или иной услугой, и это, конечно, сказывается на времени ожидания в очереди. Например, внедрение и получение транспортных карт, или, если помните, в прошлом году было решение по выдаче части материнского капитала наличными. Это резко увеличивает нагрузку. Но МФЦ стандарты стараются выдерживать.

Кроме того, сокращению очередей будет способствовать перевод услуг в электронный вид, повышение доли граждан, которые ими воспользовались. Со временем все больше серьезных, сложных услуг будет предоставляться в электронном виде, это неизбежно. И это еще больше разгрузит присутственные места и еще больше сократит время ожидания в очередях.

На мой взгляд, есть еще и ряд нововведений, реализация которых позволила бы сократить очереди. К примеру, можно развивать "перенос" услуги в то место, где в ней возникает потребность. Например, при покупке нового автомобиля – в салоне. Логично, что автосалон может выступать агентом государства по предоставлению услуг по регистрации, постановке на учет и другим видам. Это существенно разгрузило бы МРЭО ГИБДД, которые смогли заниматься только вторичным рынком.

Расскажите о перспективах развития системы предоставления услуг через интернет-портал и о дальнейшем внедрении механизмов "многоканальности" предоставления услуг в МФЦ. Как Минэкономразвития планирует добиваться сочетания МФЦ с услугами, предоставляемыми в электронном виде?

Что касается развития портала, то было бы правильнее, наверное, чтобы коллеги из Минкомсвязи освещали этот вопрос. Именно они отвечают за развитие единого портала госуслуг и координацию этой работы. Мы все-таки больше участвуем в выработке методологии перевода услуг в электронный вид, внедрения электронного межведомственного взаимодействия. Но вопрос совместимости, взаимосвязи двух этих направлений работы – перевода услуг в электронный вид и создания МФЦ – нами, безусловно, обсуждается.

Некоторые спрашивают, зачем вообще необходимо было создание МФЦ, вместо того, чтобы перевести все услуги в электронный вид. Но нужно понимать, что мы говорим с Вами о сфере взаимодействия конкретного, нашего, государства с конкретными, нашими, людьми в конкретный момент времени – а значит, "офлайновый" канал для такого взаимодействия еще долгое время будет востребован. Более того, именно оптимизация формирования проекта МФЦ позволила сделать несколько принципиально важных для всей сферы госуслуг вещей.

Во-первых, были запущены процессы, связанные с изменением культуры сервисного обслуживания. Один из ключевых результатов проекта по созданию сети МФЦ в том, что он позволил сформировать в разных регионах страны серьезный пласт новых управленцев, для которых повышение качества обслуживания в сфере госуслуг стало главной задачей.

Во-вторых, стало очевидно, что не все государственные услуги можно очень быстро перевести в электронный вид полностью. Чем больше услуг переводится в электронный вид, тем больше начинает вставать проблема контроля информации и безопасности передачи данных. Конечно, со временем, с развитием технологий все мы будем "в облаке", но пока мы, в том числе и жители крупных городов, психологически не готовы к ряду вещей. Например, к тому, чтобы купить или продать свою собственную квартиру без бумаги, хотя такая технологическая возможность Росреестром запущена.

Кроме того, мало запустить какую-то госуслугу в электронном виде, важно еще и создать вокруг нее "экосистему" обращения полученных в электронном виде документов. Например, справка об отсутствии судимости. Ее нужно предоставить в отдел кадров соискателям многих должностей – от воспитателя в детском саду до члена правления коммерческого банка. На практике это означает, что кадровая служба должна в личном деле работника иметь документ, подтверждающий отсутствие судимости. Соответствующий документ можно заказать через портал государственных услуг в электроном виде. На такой запрос придет файл, подписанный ЭЦП. Возникает вопрос – как сотрудник кадровой службы сможет прикрепить такой электронный документ к делу работника, которое чаще всего ведется в бумаге. Или, например, если вдруг к предпринимателю приходит какая-то проверка, то как полученную в электронном виде справку можно будет предъявить сотруднику правоохранительных органов.

Не решена пока проблема архивного хранения электронных документов. Сертификат ключа электронной подписи имеет срок его действия, после истечения которого действительность такой подписи не может быть подтверждена. Встает вопрос – что делать с хранящимся в электронном архиве документом, если он подписан электронной подписью, действительность которой уже никто не может подтвердить, ведь он со временем может стать ничего не значащим набором битов. Однако мы даже на уровне разных органов власти дискутируем – есть проблема или ее нет, нужно ли какие-то нормативные акты дополнительные принимать, какие могут быть решения. Понимание всех этих процессов должно быть у всех участников.

Даже с бурным развитием электронных услуг, к сожалению, в ближайшем будущем не пропадет потребность получить финальный результат услуги в бумаге. МФЦ должен будет обеспечить гражданам этот последний шаг.

Какие основные сложности испытывают сегодня МФЦ в части оказания услуг гражданам и взаимодействия с органами государственной власти? Полностью ли и во всех направлениях отлажен механизм межведомственного взаимодействия? Насколько вообще еще возможно оптимизировать механизмы и сроки межведомственного взаимодействия в рамках данного проекта?

Конечно, это уже больше наш внутренний вопрос. Сегодня многие сотрудники государственных ведомств воспринимают МФЦ как неких курьеров, но это не совсем правильное понимание, хотя, конечно, центры и являются в определенном смысле посредниками между гражданином и тем или иным ведомством.

Если говорить о статистике, то по 22 государственным услугам федерального уровня электронное взаимодействие в целом налажено, ещё по 17 услугам соответствующие сервисы разработаны и проходят тестирование.

Ещё в прошлом году было подготовлено и принято Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 250 о наделении МФЦ правом переводить в бумажный вид электронные документы, полученные из органов власти. И, наоборот, при получении бумажного документа от гражданина, МФЦ переводит документ в электронный вид, подписывает его своим ЭЦП и отправляет в соответствующее ведомство, которое в дальнейшем с ним работает.

Недавно Минэкономразвития издало Приказ от 11.04.2016 № 221, который позволит МФЦ переводить в бумажную форму поступившие из Росреестра электронные документы, содержащие информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о кадастре. Мы исходим из того, что все необходимые для оформления услуги документы должны быть переданы из МФЦ в виде электронных образов, и ведомство должно начать процесс предоставления услуги сразу после получения электронных документов. А необходимые бумажные документы довозят в течение определенного времени. Это позволит значительно сократить число выездов курьеров даже по тем услугам, где частично сохранится бумажный документооборот, а также сократит время предоставления услуги для гражданина.

Не менее важная задача, зафиксированная в трехлетнем плане развития МФЦ, – разработка и внедрение технологических схем предоставления услуг. Технологические схемы подробно описывают весь процесс предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от административного регламента, ориентированного в первую очередь на получателя услуг, техносхема предназначена для использования непосредственно в органе власти или организации, участвующей в предоставлении услуги, и позволяет обеспечить одинаковый и непрерывный бизнес-процесс предоставления услуги независимо от места ее оказания. Это особенно актуально с внедрением принципов многоканальности и экстерриториальности предоставления услуг.

Органы власти и органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие свои услуги через МФЦ, должны утвердить технологические схемы по своим услугам до конца текущего года. Внедрение техносхем обеспечит универсальную для всех МФЦ страны основу экспертной поддержки универсальных специалистов центров при их взаимодействии с потребителями услуг.

Планируется ли создание в системе МФЦ платежной системы, которая позволяла бы оплачивать пошлины, штрафы и иные обязательные платежи без уплаты комиссии?

Действующее постановление Правительства предусматривает, что МФЦ могут выступать платёжными агентами, обеспечивая прием у населения различных обязательных платежей. Но в Минфине есть точка зрения, что при этом нельзя принимать штрафы, суммы в счет уплаты налогов. Такая юридическая дискуссия, но мы считаем, что управленчески ответ должен быть однозначным – нужно это внедрять и как можно скорее. Это важно, как с точки зрения удобства для граждан, которые хотят все действия совершить в одном месте, так и с точки зрения повышения собираемости бюджетных доходов. Во-первых, чем удобнее Вам расставаться с собственными деньгами, тем проще Вы это делаете, во-вторых, если МФЦ будет напоминать Вам о задолженностях при каждом обращении в МФЦ, тем больше шанс, что Вы их погасите. Минфин, вроде, услышал нас, и соответствующий законопроект разработал.

Сейчас во многих МФЦ стоят банкоматы для приема средств от заявителей. Но, к сожалению, в малонаселенных пунктах банки не готовы расширять сеть банкоматов, потому что это экономически невыгодно, и наоборот, сокращают количество банкоматов в соответствующих центрах. Что касается комиссии, то здесь тоже достаточно сложная проблема. Но если граждане требуют повышенного сервиса, за него, конечно же, кому-то придется платить.

Как скоро будут разделены МФЦ для физических лиц и для бизнеса? Какие услуги смогут получить в МФЦ представители малого и среднего бизнеса в будущем? Не составят ли МФЦ для бизнеса фактически конкуренции консультационным и юридическим компаниям, предоставляющим услуги бизнесу?

Вопрос развития МФЦ для бизнеса – сегодня на повестке дня. Это действительно проект этого года. Мы делали раньше тестовые проекты в этом направлении в некоторых регионах. Например, в сотрудничестве со "Сбербанком России" функционировали офисы государственных и муниципальных услуг "Мои Документы", где основными посетителями были предприниматели. В этом году запущен специальный пилотный проект по созданию МФЦ для бизнеса. Стоит задача понять, каково место таких МФЦ в общей инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса, понять потребность в количестве таких МФЦ. Что касается разделения МФЦ для физических лиц и для бизнеса, то я бы скорее использовал здесь понятие "комбинирование услуг", поскольку страна у нас большая, очень много различных факторов и особенностей влияют на этот процесс. В любом случае, проект по созданию МФЦ для бизнеса заявлен и будет очень серьёзно развиваться.

Проблемы конкуренции МФЦ и консалтинговых и юридических компаний я не вижу, если речь о добросовестном бизнесе. Качественный частный консалтинг будет востребован. А если речь о консалтинге в виде торговли очередями, то да, такой бизнес, мы надеемся, МФЦ разрушит.

Расскажите, пожалуйста, о планах Минэкономразвития по мониторингу деятельности МФЦ и качества обслуживания граждан? Каким образом Минэкономразвития планирует развивать механизмы обратной связи? Какие шаги планирует Минэкономразвития по дальнейшему развитию Государственной системы ИАС МКГУ?

В соответствии с утвержденным Правительством планом мероприятий по развитию МФЦ в настоящее время по заказу Минэкономразвития России создается автоматизированная информационная система мониторинга деятельности МФЦ, которая позволит обеспечить мониторинг основных параметров работы центров госуслуг в режиме реального времени. Все МФЦ должны быть подключены к этой системе до конца 2017 года.

Система позволит отслеживать основные параметры деятельности центров – количество предоставленных услуг, сроки их предоставления, время ожидания в очереди и другие. По сути это система внутреннего контроля, позволяющая оперативно выявлять отклонения от заданных ориентиров и корректировать параметры сети МФЦ в зависимости от текущей ситуации.

Также в 2017 году планируем создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности должностных лиц в субъектах Российской Федерации, ответственных за работу и развитие сети МФЦ, с учетом качества государственных услуг, предоставляемых центрами.

Оценку предполагается проводить на основе тех же принципов, которые в настоящее время используются при оценке руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284.

Каждому гражданину должна быть предоставлена возможность оценить качество государственной или муниципальной услуги, предоставленной в МФЦ. На основании собранных оценок будет формироваться сводная оценка руководителей, ответственных за функционирование МФЦ в регионе. Сбор оценок и расчет сводных оценок будет производиться централизовано в автоматизированной информационной системе "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" (ИАС МКГУ), оператором которой является Минэкономразвития России.

В настоящее время Система оценки внедрена в федеральных ведомствах, предоставляющих самые массовые услуги – Росереестре, МВД России, ФНС России, Пенсионном фонде России. В этих ведомствах уже сегодня с помощью различных источников можно оценить качество предоставления 24 государственных услуг.

Кроме этого граждане имеют возможность оценить все госуслуги указанных органов власти, а также ФССП России, Росимущества, Роспотребнадзора и Фонда социального страхования РФ при их получении в центрах и офисах "Мои Документы". По всем федеральным услугам, которые предоставляются в МФЦ, должна быть реализована возможность их оценки гражданами.

Система оценки гражданами услуг в МФЦ становится всё более популярной – только с начала этого года по 14 июня посетители оценили 1 882 142 предоставленные в сети федеральные услуги.

Что касается дальнейшего развития системы оценки "ИАС МКГУ", то мы видим три основных направления работы.

Первое – это расширение перечня госуслуг и мест проведения оценки гражданами качества их предоставления. Вопрос дополнения перечня госуслуг, который утвержден постановлением № 1284, уже прорабатывается. И при распространении системы оценки на новые госуслуги обязательно учитывается востребованность их у граждан.

Ещё одно направление развития системы оценки связано с совершенствованием механизма применения результатов оценки. Минэкономразвития России разработан проект постановления Правительства, который устанавливает новые сроки отчетности, что обяжет органы власти более оперативно реагировать на низкие оценки граждан.

Также по новым правилам формирование соответствующих KPI руководителей территориальных органов власти будет четко взаимосвязано с периодом их работы. Это позволит не дожидаться формального окончания календарного года, чтобы начать предпринимать какие-то меры, так как это не всегда целесообразно. Ещё проект постановления предусматривает необходимость проведения ведомствами работ по улучшению качества предоставления государственных услуг с учетом мнения граждан, полученных в отношении каждого из критериев оценки (время ожидания в очереди, срок предоставления услуги, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, доступность информации о порядке предоставления услуги).

И третье направление развития системы оценки – это поэтапное повышение качества предоставления госуслуг, основанное на результатах оценки.

С 2015 года введена новая система расчета уровня удовлетворенности граждан качеством предоставленных госуслуг, предусматривающая его поэтапное повышение до значения равного 90% к 2018 году (этот уровень определен указом Президента № 601).

Так, первый показатель эффективности деятельности руководителя территориального органа по данным оценок заявителей в 2016 году должен составлять не менее 75%. То есть, по итогам 12 месяцев работы каждый такой руководитель в сумме должен получить не менее 75% оценок "4" и "5" по пятибалльной шкале в общей массе поставленных через смс-опрос и терминальные устройства, а также сайт госуслуг оценок. Причем каждый год показатель будет повышаться минимум на 5%, пока не достигнет значения в 90%.

Кроме этих направлений, в настоящее время ведомства проводят работу с отзывами граждан о качестве полученных ими государственных услуг, которые они оставляют на публичном сайте "Ваш контроль" vashkontrol.ru . Ведомства обязаны ответить на отзыв с сайта, если написавший гражданин сделал соответствующую отметку при публикации своего отзыва. В центральных аппаратах ведомств, отвечающих за предоставление государственных услуг, проводят анализ таких сообщений, а результаты доводятся до соответствующих руководителей их территориальных органов, региональных отделений. Информацию по таким отзывам используют и при проведении инспекционных выездов на места.

О том, что механизм обратной связи с населением работает, свидетельствует не только рост количества оценок и зарегистрированных пользователей сайта "Ваш контроль", но, в том числе, и информация, которую мы получаем, об уволенных сотрудниках федеральных органов исполнительной власти.

Интервью брала Карпунина Наталия (ИА "ГАРАНТ").

______________________________

10 июня 2016 года распоряжением Правительства РФ Алексей Херсонцев назначен руководителем Федеральной службы по аккредитации.

Реорганизация бюджетной сети невозможна без совершенствования организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Этому способствовало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с ним в настоящее время решается, в частности, задача по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров. Кроме того, 22 ноября 2011 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий существенные дополнения к организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также установление федеральных стандартов оказания некоторых услуг, в частности федеральных стандартов оказания услуг в сфере занятости населения. Людмила Ивановна ПРОНИНА, государственный советник Российской Федерации 2-го класса, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора РАНХиГС при Президенте РФ

По данным Минэкономразвития России, в период с 2007 по 2010 год по представленным субъектами РФ сведениям действовали 166 МФЦ в 49 субъектах РФ, из которых 63 МФЦ созданы на условиях софинансирования, в том числе за счет федерального бюджета, и 103 — субъектами Федерации исключительно за счет собственных средств. МФЦ создаются в виде государственных бюджетных или автономных учреждений либо муниципальных бюджетных или автономных учреждений. По сведениям, представленным субъектами РФ, в 2011-2012 годах планируется создать порядка 800 МФЦ, в 2013–2015 годах - 1435. Таким образом, к концу 2015 года планируемое количество МФЦ составит 2400.

Для реализации положений Закона № 210-ФЗ был принят ряд правовых актов Правительства РФ. Так, распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации указанного федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которым органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить создание и функционирование региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с данным Положением, определить операторов региональных информационных систем межведомственного электронного взаимодействия и принять меры по заключению указанными операторами соглашений в соответствии с п. 14 Положения.

Распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1344-р определена уполномоченная организация, осуществляющая предусмотренные Законом № 210-ФЗ функции, связанные с использованием универсальной электронной карты, - ОАО «Универсальная электронная карта».

Правовыми актами Правительства РФ, а также уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, утверждены примерные формы соглашения о взаимодействии с МФЦ и правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требований к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, и ряд других правовых актов.

Отметим, что в соответствии с Законом № 210-ФЗ МФЦ самостоятельно, без участия заявителя запрашивает необходимые документы и информацию в иных государственных органах и органах местного само-управления, обеспечивает взаимодействие и согласования с ними, осуществляет мониторинг выполнения запросов и выдает заявителям документы по результатам предоставления услуг. С 1 июля 2011 года вступило в силу положение Закона № 210‑ФЗ, запрещающее требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные услуги, а также требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для оказания таких услуг, если это не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами. При этом по общему правилу государственные и муниципальные услуги предоставляются бесплатно, кроме тех, которые согласно правовым актам оплачиваются государственной пошлиной или осуществляются за счет средств заявителя. Оплата будет производиться дистанционно в электронной форме через единый портал.

Кроме того, Законом № 210-ФЗ предусмотрено принятие административных регламентов предоставления конкретных видов государственных и муниципальных услуг, которые должны включать в себя стандарты их предоставления. Данная норма будет способствовать повышению качества и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время составлен перечень приоритетных федеральных, региональных и муниципальных услуг, которые должны быть переведены в электронный вид в первоочередном порядке. Многие услуги размещены на едином федеральном интернет-портале государственных и муниципальных услуг. При этом гражданам предоставлен свободный доступ к материалам портала. Они могут узнать о том, какие документы требуются для получения той или иной услуги. По ряду услуг уже работает опция подачи заявления в элект-ронном виде.

Результаты работы МФЦ

Рассмотрим некоторые результаты работы МФЦ (по данным Мин-экономразвития России). Наблюдается сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.

По представленным в Минэкономразвития России субъектами РФ сведениям с начала 2010 года в 102 действующих МФЦ обратились и получили услуги свыше 2,5 млн человек, причем почти 90 % посетителей МФЦ высоко оценивают их работу и активно поддерживают такую форму предоставления государственных и муниципальных услуг. Не менее важно и то, что создание МФЦ позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет выявления и исключения избыточных функций и процедур, сокращения сроков получения и обработки информации, сокращения трудозатрат государственных и муниципальных служащих, чьи функции по приему и выдаче документов передаются в МФЦ. Это впоследствии позволит принимать решения о снижении штатной численности сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления.

Результаты мониторинга создания и деятельности МФЦ также показали, что ожидание в очереди сократилось более чем в два раза - в среднем с 40–80 минут, необходимых для получения услуги в органе государственной (муниципальной) власти, до 15–30 минут в МФЦ, время обслуживания - с 20–40 до 5–15 минут. В среднем время получения услуги в целом уменьшилось на 65 %.

Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 170 наиболее массовых государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными и массовыми из них являются регистрация прав на недвижимость и земельные участки, другие услуги в области земельных и имущественных отношений, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства, в том числе регистрация документов о принадлежности объекта капитального строительства), оказание социальной поддержки (например, назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка), государственные услуги в сфере миграции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания).

Проблемы

Однако не все так гладко. Так, нормы действующего законодательства до последнего времени не позволяли осуществлять прием и выдачу документов по принципу «одного окна» для ряда наиболее массовых общественно значимых государственных услуг (например, выдача общегражданского паспорта, регистрация недвижимости), что приводило к практике размещения представителей соответствующих государственных органов непосредственно в помещениях МФЦ. Это существенно ограничивало возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.

Вместе с тем Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“» для отдельных массовых общественно значимых государственных услуг предусмотрено внесение изменений в законодательство в части устранения норм, препятствующих предоставлению соответствующих государственных услуг в электронном виде. Разработка подобного проекта закона в части устранения норм, препятствующих предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», могла бы решить данную проблему. Наличие подобных норм в законодательстве не позволяла федеральным органам власти, готовым предоставлять государственные услуги по принципу «одного окна» в МФЦ, передавать МФЦ часть полномочий по приему и выдаче документов, то есть на практике услуги предоставлялись по принципу «одной двери».

Другим способом решения указанной проблемы является распространенное во многих действующих МФЦ оформление нотариальной доверенности на сотрудников МФЦ по представлению интересов граждан при получении государственных и муниципальных услуг. Это приводит к дополнительным затратам граждан и нагрузке на нотариусов. В настоящее время в Минэкономразвития России готовятся предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части наделения МФЦ правом осуществлять прием и выдачу документов при предоставлении соответствующих государственных услуг.

Полагаем, что рассматриваемая система предоставления государственных (муниципальных) услуг еще далека от совершенства. В этой связи можно согласиться с некоторыми предложениями, высказанными на заседании круглого стола на тему «Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг», проведенном Комитетом Государственной думы по вопросам местного самоуправления еще 18 ноября 2010 года.

В частности, Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796, необходимо привести в полное соответствие с Законом № 210-ФЗ по изменению перечня направлений, по которым оказываются государственные и муниципальные услуги, а также по вопросу организационно-правовой формы многофункционального центра. Также важно изменить требования о площади здания многофункционального центра и количестве «окон» для приема и выдачи документов, установив более дифференцированный подход к численности населения, а также предусмотрев в качестве критерия для определения площади здания многофункционального центра виды муниципальных образований.

Наряду с этим полагаем, что необходимо уделять больше внимания муниципальным аспектам реализации проекта «Электронное правительство» и переходу к оказанию муниципальных услуг в электронной форме, а также на необходимость учитывать особенности его реализации на муниципальном уровне. Кроме того, важно подготовить предложения о внесение изменений в государственную целевую программу «Электронное правительство», учитывающих разработку и финансирование мероприятий по переходу к оказанию муниципальных услуг в электронной форме.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Содержание 2 VII. Перспективы развития сети МФЦ на территории города Москвы I. Предпосылки создания МФЦ II. Проведение эксперимента по созданию МФЦ III. ГЦП по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории г.Москвы на гг. IV. Совершенствование федерального законодательства в сфере предоставления государственных услуг V. Новый подход к предоставлению государственных услуг в МФЦ VIII. Информирование населения о деятельности МФЦ и организация обратной связи VI. Государственная программа города Москвы «Открытое Правительство» на гг.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Как можно описать действовавшую до недавнего времени в Москве систему предоставления государственных услуг? 4 В каждом районе в среднем 12 служб «одного окна» ведомств различного уровня Самостоятельные службы «одного окна» Общее количество служб одного окна 40 млн. Количество услуг, предоставляемых заявителям ежегодно ~ 1300 ПР РФ ДПиООС, БТИ ГУ ИС ГЦЖС ДСЗН УФНС УФМС Пример: Расположение служб «одного окна» на территории района г.Москвы Район

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Проблемные вопросы 5 Избыточность отдельных межведомственных согласований и документов, сложность получения необходимых сведений и информации. Разрозненность, территориальная разобщенность и низкая транспортная доступность служб «одного окна», не позволявшая заявителю решить все возникшие у него потребности в государственных услугах в одном присутственном месте Стесненные условия работы госслужащих в службах и дискомфортные условия обслуживания заявителей. Очереди на сдачу и получение документов. Данное явление при предоставлении госуслуг не было полностью искоренено Отсутствие возможности получения дополнительных видов услуг, необходимых при получении документов, таких, как например, ксерокопирование, банковские услуги, нотариат, юридические консультации и т.д. 3 3

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Проведение эксперимента по созданию МФЦ 7 Анализ работы созданных МФЦ Создание экспериментальных моделей МФЦ в Центральном, Юго-Западном, Юго-Восточном и Зеленоградском АО Решение о проведении эксперимента по организации выдачи документов в формате многофункциональных центров Решение о разработке программы развития МФЦ Распоряжение Правительства Москвы от 30 ноября 2006 г. N 2469-РП «О подготовке и проведении эксперимента по созданию и организации работы центров обслуживания населения и организаций в режиме "одного окна"» Распоряжение от 1 марта 2007 г. N 333-РП «Об утверждении положений об экспериментальных центрах обслуживания населения и организаций окружного и районного уровня в режиме "одного окна"»

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Раздел III 8 ГЦП по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории г.Москвы на гг.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Городская целевая программа 9 «О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на гг.» ППМ от 24 июня 2008 года 554-ПП Утверждена ГЦП по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на гг.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Основные задачи Программы 10 Централизация работы служб "одного окна", организация предоставления услуг в едином присутственном месте; Обеспечение единообразия и унификации предоставления государственных услуг по выдаче документов; Оказание максимального перечня дополнительных (сопутствующих) видов услуг; Обеспечение шаговой доступности получения государственных услуг по выдаче документов; Автоматизация управленческих процессов, внедрение современных информационных технологий, позволяющих существенно сокращать общие сроки подготовки документов; Автоматизация и оптимизация межведомственных взаимодействий.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ На основании принятого Постановления 554-ПП были созданы МФЦ по следующим адресам: 11 корп.828 МФЦ Тимирязевского района ул.Тимирязевская, д.8, корп.1 МФЦ Академического района ул.Новочеремушкинская, д.23, корп.5 Межрайонный МФЦ Силино и Старое Крюково САО ЮЗАО ЗелАО АдресАО

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Совершенствование федерального законодательства 13 ПП РФ от 3 октября 2009 года 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» Утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Основные понятия 15 Государственная услуга деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Основные понятия 16 российская организация независимо от организационно- правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах 17 Статья 15. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Статья 16. Функции, права и обязанности многофункционального центра Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Статья 18. Требования к соглашениям о взаимодействии Глава 4 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Совершенствование федерального законодательства 18 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. 133-ФЗ

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Разработка и утверждение новой концепции организации МФЦ 20 ППМ от 27 мая 2011 года 230-ПП РПМ от 3 июня 2011 года 439-РП Изменения ГЦП в части объемов финансирования мероприятий и доработки адресной схемы размещения МФЦ Создание государственных бюджетных учреждений (ГБУ МФЦ) с сетью районных МФЦ. О Внесении изменений в постановление правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 554-пп и возложении на Комитет государственных услуг города Москвы функций государственного заказчика на выполнение отдельных видов работ О дальнейшем развитии системы многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ ГБУ 21 Организационная схема функционирования ГБУ МФЦ Управление ГБУ Назначение/ освобождение руководителя ГБУ Методический и общий контроль Организация взаимодействия с участниками МФЦ Префектура МФЦ (филиал ГБУ) Руководство, координация, контроль МФЦ Заключение соглашений с участниками МФЦ Оперативный контроль за деятельностью МФЦ и соблюдением регламентов, соглашений Назначение/ освобождение руководителей МФЦ Организация обучения сотрудников МФЦ Информационное обеспечение 21 МФЦ (филиал ГБУ)

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Схема размещения МФЦ нового образца на 1 сентября 2012 года 22 В 2011 году создано 6 МФЦ в районах: Лефортово Нижегородский Печатники Замоскворечье межрайонный центр районов Матушкино и Савёлки Свиблово Районы, охваченные деятельностью МФЦ, на 18 июня 2012 года Районы в которых созданы/создаются МФЦ В 2012 году создано 9 МФЦ в районах: Восточное Дегунино Южное Медведково Измайлово Нагорный Нагатино-Садовники Теплый Стан Южное Бутово Тропарево-Никулино Хорошево-Мневники

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Статистика работы МФЦ 23 Функционирует 15 МФЦ нового образца; Предоставляется 98 государственных услуг 16 органов власти и организаций, в том числе: 71 услуг 12 городских органов власти; 27 услуг 4 федеральных органов власти; Оказано порядка 1 млн. 600 тыс. государственных услуг, при этом каждым центром предоставляется: около 3000 услуг в неделю; порядка 500 услуг в день; Выдается 204 вида документов, в том числе: федеральными органами исполнительной власти – 40 видов документов; органами исполнительной власти города Москвы – 164 документа; Среднее количество обслуживаемых человек (каждый МФЦ) в день; Среднее количество окон приема в МФЦ – 32. По состоянию на

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Органы власти, услуги которых предоставляются в МФЦ 24 Федеральные органы власти, услуги которых предоставляются в МФЦ: Пенсионный фонд РФ Управление федеральной миграционной службы Управление федеральной налоговой службы Росреестр Городские органы власти, услуги которых предоставляются в МФЦ: Департамент социальной защиты населения Городской центр жилищных субсидий Инженерные службы района ЗАГС Департамента жилищной политики и жилищного фонда Департамента образования Департамента семейной и молодежной политики Департамента природопользования Мосжилинспекции МосгорБТИ Префектуры административных округов города Москвы Управы районов города Москвы

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Универсальные специалисты МФЦ 25 Универсальные специалисты: предоставляют 28 государственных услуг 9 городских органов власти выдают 97 видов документов ОИВ, услуги которых предоставляют универсальные специалисты:* Департамента жилищной политики и жилищного фонда (оформление приватизации, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий) Департамента образования (запись детей в дошкольные учреждения) Департамента семейной и молодежной политики (выдача сертификатов на медицинское обследование усыновленных детей) ДСЗН (подтверждение факта получения/неполучения пособий, начисление пособий) Департамента природопользования (оформление охотничьего билета) Мосжилинспекции (получение разрешений на проведение перепланировки) МосгорБТИ (предоставление информации технического учета жилищного фонда) Префектур административных округов и управ районов города Москвы (получение архивных справок) Универсальные специалисты - сотрудники МФЦ, прошедшие специальное обучение, осуществляющие прием и выдачу документов ряда городских органов власти * Перечень услуг, предоставляемых универсальными специалистами МФЦ был утвержден ППМ от 22 ноября 2011 года 554- ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы»

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Раздел VI 33 Государственная программа города Москвы «Открытое Правительство» на гг. (Постановление Правительства Москвы 64-ПП от 22 февраля 2012 года)

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Текущая ситуация по созданным МФЦ 34 - районы, в которых (созданы/ создаются) МФЦ На На На На районов 73 районов 22 районов 12 районов 0,8 млн.чел 1,2 млн.чел 5,4 млн.чел 11,5 млн.чел Количество районов, в которых (созданы/ создаются) МФЦ Население, охваченное сетью МФЦ Территориальный охват районов, где (созданы/ создаются) МФЦ Всего по итогам реализации Программы с года предоставлением услуг через МФЦ будут охвачены жители 125 районов г.Москвы В текущем году будут введены в эксплуатацию МФЦ для жителей 51 района г.Москвы На 2013 год запланировано открытие МФЦ еще для 52 районов г.Москвы Всего по итогам реализации Программы с года предоставлением услуг через МФЦ будут охвачены жители 125 районов г.Москвы В текущем году будут введены в эксплуатацию МФЦ для жителей 51 района г.Москвы На 2013 год запланировано открытие МФЦ еще для 52 районов г.Москвы

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Востребованность перехода на экстерриториальный принцип для различных возрастных категорий граждан 36 Для граждан в возрасте более 50 лет удобно обращаться в МФЦ по месту регистрации и проживания Для граждан от 20 до 50 лет приоритетным является обращение в МФЦ по местам учебы, работы и фактического нахождения На сегодняшний день услуги по экстерриториальному принципу уже оказываются Росреестр, ЗАГС, МосгорБТИ, УФМС по общегражданским паспортам, что положительно оценивается заявителями Для граждан в возрасте более 50 лет удобно обращаться в МФЦ по месту регистрации и проживания Для граждан от 20 до 50 лет приоритетным является обращение в МФЦ по местам учебы, работы и фактического нахождения На сегодняшний день услуги по экстерриториальному принципу уже оказываются Росреестр, ЗАГС, МосгорБТИ, УФМС по общегражданским паспортам, что положительно оценивается заявителями ДЖПиЖФ211 ДПиООС180 ДО150 ДСМП130 ГосЖилИнспекция15 Префектуры5 Управы4 * Средний возраст граждан, обращающихся за услугами ** Расчет произведен из допущения, что обычно для всех членов семьи за государственными услугами обращается только один из неработающих членов семьи, т.к. время работы МФЦ совпадает с границами рабочего дня. Это члены семьи старшего возраста и неработающие женщины с детьми Количество обращений в ОИВ, ГУП и ГУ г. Москвы Всего около тыс. обращений в год Количество обращений в ФОИВ Всего около тыс. обращений в год лет лет лет лет лет лет 20-50* лет лет лет 16,2 % 13 % 15 % 11,6 % 8,6% 35,6% 21,6 % 36,8% 33,1 % 10,5 % Средний возраст заявителей, пользующихся услугами МФЦ, составляет 47 лет Доля граждан в возрасте свыше 50 лет среди заявителей центра составляет 40 % Доля граждан в возрасте от 20 до 50 лет составляет 60% Средний возраст заявителей, пользующихся услугами МФЦ, составляет 47 лет Доля граждан в возрасте свыше 50 лет среди заявителей центра составляет 40 % Доля граждан в возрасте от 20 до 50 лет составляет 60% тыс. услуг Услуги оказываемые универсальными специалистами

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Внедрение системы предоставления государственных услуг по экстерриториальному принципу, в том числе при обращении в МФЦ 37 Целевая модель МФЦ, ГУ, ГУП, ОИВ, где обращения НЕ могут быть приняты МФЦ, ГУ, ГУП, ОИВ, где обращения могут быть приняты Текущая ситуация 76% запросов заявители могут подать только по месту регистрации, что ведет к увеличению издержек граждан при получении государственных услуг Служба «одного окна», МФЦ по месту регистрации Служба «одного окна», МФЦ в любом районе города Предоставления ВСЕХ государственных услуг по экстерриториальному принципу, в том числе при обращении в МФЦ Граждане испытывают неудобства в связи с необходимостью обращения за государственными услугами в большинстве случаев только по месту регистрации

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Внедрение системы предоставления государственных услуг по эксведомственному принципу, в том числе при обращении в МФЦ 38 ГУ ФОИВ ОИВ Универсальный специалист МФЦ Заявитель ГУ ФОИВ ОИВ МФЦ Текущая ситуация: Заявитель Целевая модель:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Модель МФЦ района Лефортово до передачи сотрудников ГКУ ИС и ГКУ ГЦЖС в ГБУ МФЦ 39 Кол-во услуг, шт. Кол-во обращ., шт. ДЖПиЖФ ДПиООС 1565 Мосжилинспекция 1 14 ГУП МосгорБТИ 17 Префектуры 10 Управы 113 ДО 181 ДСМП1102 Сотрудники МФЦ Количество услуг, шт. 28 Сотрудников, чел. 10 Окон приема, шт. 4 Сотр. в окнах приема (УС), чел. 4 Обращений, шт./мес. 972 Загрузка сотр. в окнах, % 31% ОИВГКУ ИС ГКУ ГЦЖС ЗАГСДСЗН Количество услуг, шт Сотрудников, чел Окон приема, шт Сотр. в окнах приема, чел Обращений, шт./мес Загрузка сотр. в окнах, % 92,2%51,2%3,5%11,1% ГКУ ИС 19 ГКУ ГЦЖС 4ЗАГС 1ДСЗН 2 УФМС 5Росреестр 4 ПФР 6 УФНС 2 Распределение окон приема в МФЦ (47 окон) Сводная информация Количество услуг, шт. Сотрудников, чел. Окон приема, шт. Обращений за месяц, шт В МФЦ: в т.ч. УС: Универсальные спец. 4 ФОИВ УФМС Рос- реестр ПФРУФНС Количество услуг, шт Сотрудников, чел Окон приема, шт Сотр. в окнах приема, чел Обращений, шт./мес Загрузка сотр. в окнах, % 100% 12,4%13,2% = УС ОИВ ФОИВ Модель функционирования МФЦ до передачи сотрудников ГКУ ИС и ГКУ ГЦЖС в ГБУ МФЦ

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Модель МФЦ района Лефортово после передачи сотрудников ГКУ ИС и ГКУ ГЦЖС в ГБУ МФЦ 40 Сотрудники МФЦ Количество услуг, шт. 35 Сотрудников, чел. 43(+33) Окон приема, шт. 27(+23) Сотр. в окнах приема (УС), чел. 27(+23) Обращений, шт./мес () Загрузка сотр. в окнах, % 84% ОИВЗАГСДСЗН Количество услуг, шт. 333 Сотрудников, чел. 12 Окон приема, шт. 12 Сотр. в окнах приема, чел. 12 Обращений, шт./мес Загрузка сотр. в окнах, % 3,5%11,1% Сводная информация Количество услуг, шт. Сотрудников, чел. Окон приема, шт. Обращений за месяц, шт В МФЦ: в т.ч. УС: ФОИВ УФМС Рос- реестр ПФРУФНС Количество услуг, шт Сотрудников, чел Окон приема, шт Сотр. в окнах приема, чел Обращений, шт./мес Загрузка сотр. в окнах, % 100% 12,4%13,2% Новая модель функционирования МФЦ = УС ОИВ ФОИВ Кол-во услуг, шт. Кол-во обращ., шт. ДЖПиЖФ ДПиООС Мосжилинспекция 1 25 ГУП МосгорБТИ1 7 Префектуры1 26 Управы1 13 ДО1 498 ДСМП ГКУ ИС ГКУ ГЦЖС ЗАГС 1 ДСЗН 2 УФМС 5 Росреестр 4 Распределение окон приема в МФЦ (47 окон) - изменения ПФР 6 УФНС 2 Универсальные специалисты 27

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Жизненная ситуация «У меня родился ребенок» 41 ЗАГС Свидетельство о рождении Регистрация ребенка по месту жительства ГУ ИС/ УФМС ДСЗН/ГУ ГЦЖС Назначение выплат / компенсации МФЦ Регистрация ребенка по месту жительства Назначение выплат/ компенсации Государственная регистрация рождения ребенка Государственная регистрация рождения Свидетельство о регистрации по месту жительства Свидетельство о регистрации по месту жительства Свидетельство о рождении Свидетельство о регистрации по месту жительства Свидетельство о рождении ГУ ИС/ УФМС ДСЗН/ГУ ГЦЖС ЗАГС Заявитель ПФР Свидетельство о рождении Оформление материнского капитала ПФР Оформление материнского капитала При рождении ребенка родители будут избавлены от необходимости объезжать службы «одного окна», размещенные по территории округа и района … … им достаточно прийти в МФЦ и в едином месте решить свой вопрос Время на подачу документов: 4 дня (32 часа) Время на подачу документов: 30 мин

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Жизненная ситуация «Выход на пенсию» 42 ПФ РФ Пенсионное удостоверение Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг ГУ ИС ГУ ГЦЖС Назначение выплат / компенсации МФЦ Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг Назначение выплат / компенсации Назначение пенсий Пенсионное удостоверение ГУ ИС ГУ ГЦЖС ПФ РФ Заявитель При выходе на пенсию граждане избавлены от необходимости объезжать службы «одного окна», размещенные по территории округа и района … … теперь им достаточно прийти в МФЦ и в едином месте решить свой вопрос Заявление о назначении пенсии Извещение о предоставлен ии жилищной субсидии Назначение скидки/ оформление льгот Пенсионное удостоверение Время на подачу документов: 3 дня (24 часа) Время на подачу документов: 30 мин

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Некоторые, наиболее типичные «жизненные ситуации», которые москвичи легко решат в МФЦ 43 У меня родился ребёнок. Мои права. Хочу усыновить ребёнка. Как это сделать. Хочу устроить ребёнка в образовательное учреждение. Что для этого нужно. Мы – многодетная семья. Наши права, льготы. Мне нужен паспорт гражданина РФ. Инвалидность. Мои права. Что необходимо оформить в случае смерти человека. Выход на пенсию. Мои права. Хочу оформить заграничный паспорт. Хочу уплатить налоги. Каким образом оформить приватизацию квартиры. Хочу сделать перепланировку в квартире. Что для этого требуется. Хочу купить/продать квартиру. Что необходимо оформить. Как улучшить жилищные условия. Мы создали семью. Какие документы необходимо оформить/ переоформить. Как получить информацию жилищного учёта.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Для перехода к предоставлению услуг по эксведомственному принципу необходимо решить ряд задач 44 1.Обеспечить совершенствования нормативно- правовой базы системы оказания государственных услуг по подготовке и выдаче документов заявителям на территории г. Москвы. 2.Создать и внедрить единое программно-техническое обеспечение МФЦ. 3.Организовать обучение и/или повышение квалификации универсальных специалистов центров.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Создание клиентоориентированной учебной программы подготовки универсальных специалистов МФЦ 45 Направления обучения специалистов МФЦ Ответственный за обучение Теоретический и практический курс обучения приему- выдаче документов при оказании государственных услуг УГСК, МГУУ ПМ, КГУ Теоретический и практический курс обучения работе в АС ГУФ Теоретический и практический курс клиентоориентированного общения (психологическое тестирование, тренинги, семинары) Направления обучения специалистов МФЦ Ответственный за обучение Теоретический и практический курс обучения приему-выдаче документов при оказании государственных услуг КГУ, ФОИВ, ОИВ, ГУ Теоретический и практический курс обучения работе в АС ГУФ КГУ, ДИТ Действующие направления обучения универсальных специалистов в МФЦ Предлагаемые направления обучения универсальных специалистов МФЦ в рамках клиентоориентированной программы Специалисты2011 год2012 год2013 год Универсальные специалисты Потребность в обучении специалистов Направления обучения специалистов служб «одного окна» Ответственный за обучение Теоретический и практический курс клиентоориентированного общения (психологическое тестирование, тренинги, семинары) УГСК, МГУУ ПМ, КГУ

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Внедрение системы материального и нематериального стимулирования сотрудников МФЦ в целях повышения качества предоставляемых услуг 46 Сотрудникам МФЦ, достигшим лучших результатов Материальное стимулирование Фонд материального стимулирования Должностной оклад Каждому сотруднику МФЦ Система стимулирования сотрудников МФЦ Нематериальное стимулирование Присвоение статусов: «Лучший МФЦ», «Лучший специалист МФЦ» Предлагаемая система стимулирования сотрудников МФЦ *распределяется КГУ по результатам анализа работы МФЦ

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Создание МФЦ для юридических лиц 47 МосгорБТИ494 тыс. Объединение административно- технических инспекций города Москвы 18 тыс. Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы 13 тыс. Спецгостехнадзор ОАТИ 165 тыс. Департамент земельных ресурсов города Москвы 14 тыс. Департамент имущества города Москвы 6 тыс. Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы 34 тыс. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы 13,5 тыс.Прочие ОИВ48 тыс. Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве тыс. Отделение пенсионного фонда по городу Москве и Московской области 950 тыс. Управление Роспотребнадзора по городу Москве 36 тыс. Московское региональное отделение Фонда социального страхования тыс. Управление Росреестра по городу Москве 295 тыс. Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве 2,5 тыс. ОИВ, ГУП и ГУ г. Москвы 68 услуг ФОИВ 20 услуг Количество обращений в год Юридическим лицам и предпринимателям приходится обращаться в большое количество ФОИВ, ОИВ, ГУ, ГУП, расположенных в разных местах города Количество обращений юридических лиц в ФОИВ, ОИВ, ГУ, ГУП за предоставлением государственных услуг составило 6 млн в 2011г. *Пилотный центр будет создан на базе существующего окружного МФЦ ЦАО

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Телевидение: федеральные каналы (Первый канал, Россия и др.) городские каналы (ТВЦ, Москва 24 и др.) окружное ТВ (Доверие и др.) Печатные СМИ: федеральные (Российская газета, Комсомольская Правда и др.) городские (Вечерняя Москва, Тверская,13, Московская правда и др.) окружные и районные газеты Интернет: портал Мэра и Правительства Москвы портал госуслуг г.Москвы портал «Наш город» сайт Комитета государственных услуг г.Москвы сайты ФОИВ и ОИВ г.Москвы Интернет СМИ социальные сети блоги Иные каналы размещения информации об МФЦ: брошюра о деятельности МФЦ, распространяемая в службах «одного окна» и МФЦ лайт-боксы прочие рекламные носители Организация информирования населения о работе МФЦ 49 По результатам проведенного опроса более 60% жителей города Москвы не знают о создании МФЦ на территории города Москвы Предлагаемые каналы коммуникаций

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ Организация обратной связи с населением 50 Каналы получения обратной связи: анкетирование заявителей в МФЦ система оценки черных и белых шаров портал Мэра и Правительства Москвы портал госуслуг г.Москвы портал «Наш город» сайт КГУ пейджер Мэра горячая линия Анализ данных обратной связи Принятие решений О направлениях улучшения деятельности МФЦ

РАЗВИТИЕ СЕТИ МФЦ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 31 августа 2012 года проведено совещание Губернатора Московской области С.К. Шойгу по вопросам перспектив создания и развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области. На совещании определены основные направления деятельности органов власти Московской области в целях обеспечения эффективного взаимодействия граждан и органов государственной (муниципальной) власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ. 31 августа 2012 года проведено совещание Губернатора Московской области С.К. Шойгу по вопросам перспектив создания и развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области. На совещании определены основные направления деятельности органов власти Московской области в целях обеспечения эффективного взаимодействия граждан и органов государственной (муниципальной) власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ. Цель – повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области МФЦ (Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) – организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" Статья 2 п.5. Федерального закона от ФЗ ПРОЕКТ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ СЕТИ МФЦ ii 1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ НА ГГ. В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (решение Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от г.) 1. Снижение административных барьеров 1.1 Совершенствование системы лицензирования и аккредитации в Московской области 1.2 Совершенствование системы аккредитации в Московской области 1.3 Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности 1.4 Внедрение системы оценки регулирующего воздействия 1.5 Развитие системы досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу 1.6 Совершенствование системы государственного и муниципального контроля и надзора 2. Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) (реинжиниринг) 3. Переход на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления 4. Перевод государственных услуг (муниципальных) услуг в электронный вид 5. Упорядочение участия подведомственных организаций в оказании государственных услуг органами власти 6. Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг 7. Развитие системы участия гражданского общества в деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) 8. Внедрение системы менеджмента качества в деятельность Правительства Московской области (в том числе внедрение контрактов эффективности для чиновников) 2

Основные нормативные-правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ Федеральный закон от 27 июля 2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года 796 Определяет принципы организации деятельности МФЦ Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября Определяет формы взаимодействия между МФЦ и органами власти Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07 мая 2012 года 601 Федеральный закон от 28 июля МЗ Вносит изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» Определяет целевые показатели предоставления услуг Распоряжение Правительства РФ от 10 июня р Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы 3

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (Указ Президента Российской Федерации 601 от) Наименование показателя Согласно федеральным актам 2013 г./2014 г. (%) Планируемые значения Московской области 2013 г./2014 г. (%) Доля граждан, имеющих доступ к получению услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в т.ч. МФЦ Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме 20/40 70/70 Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг 30/35 20/50 30/35 50/70 4

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ В ТЕМПАХ ОТКРЫТИЯ МФЦ* Краснодарский край (44) Пензенская область (38) г. Санкт-Петербург (19) Липецкая область (14) Волгоградская область (15) Ульяновская область (24) Ростовская область (31) МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ (5) * по данным мониторинга Министерства экономического развития РФ Из 1004 открытых в России МФЦ 190 открыто в указанных субъектах Российской Федерации Балашиха Клин Домодедово Ступино Серебряные Пруды 5

ДЕЙСТВУЮЩИЕ МФЦ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Начиная с 2009 года в Московской области создано 5 МФЦ: 2009г. – МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха» Окон - 39 Количество обращений за I полугодие 2012 г г. – МУП «Единый расчетный центр жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Домодедово Окон - 14 Количество обращений за I полугодие 2012 г г. – МАУ «Единый сервисный центр» Ступинского муниципального района Московской области Окон - 9 Количество обращений за I полугодие 2012 г г. – АУ «Многофункциональный центр» Клинского муниципального района Московской области Окон - 12 Количество обращений за I полугодие 2012 г г. – МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Серебряно-Прудского муниципального района Московской области Окон - 8 Количество обращений за I полугодие 2012 г Количество окон Количество услуг Количество вовлеченных ОГВ Количество обращений за янв. - июнь Количество полученных услуг Всего: 7

ДИНАМИКА СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ МФЦ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Муниципальные образования, в которых будут открыты МФЦ в 2012 году Муниципальные образования, которые подали заявки на открытие МФЦ в 2013 году Муниципальные образования, в которых действуют МФЦ 1. Городской округ Лыткарино 2.Городской округ Химки 3.Городской округ Реутов 4.Городской округ Коломна 5.Ленинский муниципальный район 6.Дмитровский муниципальный район 7.Подольский муниципальный район 8.Серпуховский муниципальный район 9.Каширский муниципальный район 1.Городской округ Ивантеевка 2.Городской округ Электросталь 3.Городской округ Долгопрудный 4.Городской округ Королев 5.Городской округ Звенигород 6.Городской округ Дубна 7.Городской округ Фрязино 8.Городской округ Подольск 9.Городской округ Власиха 10.Егорьевский муниципальный район 11.Можайский муниципальный район 12.Пушкинский муниципальный район 13.Щелковский муниципальный район 14.Сергиево-Посадский муниципальный район 15.Талдомский муниципальный район 16.Зарайский муниципальный район 17.Одинцовский муниципальный район 18.Люберецкий муниципальный район 19.Наро-фоминский муниципальный район 20.Солнечногорский муниципальный район 21.Чеховский муниципальный район 22.Городской округ Краснознаменск 23.Озерский муниципальный район 24.Шаховской муниципальный район 25.Волоколамский муниципальный район 26. Истринский муниципальный район 27.Раменский муниципальный район 1.Городской округ Балашиха 2.Городской округ Домодедово 3.Клинский муниципальный район 4.Серебряно-Прудской муниципальный район 5.Ступинский муниципальный район 2012 год Количество окон - 82 Трафик обращений – год Количество окон Планируемый трафик обращений – год Количество окон Планируемый трафик обращений –

Консультации по вопросам получения государственных и муниципальных услуг Информационная поддержка деятельности МФЦ Обеспечение доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг Воскресенский, Дмитровский, Егорьевский, Зарайский, Лотошинский, Пушкинский, Раменский, Серебряно-Прудский и Чеховский, г.п.Волоколамск Муниципальные районы - участники проекта: Оказание бесплатной юридической помощи ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕТИ МФЦ НА БАЗЕ ОБЛАСТНОГО ПРОЕКТАБИБЛИОБУС (МОБИЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ) 12

СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА НА гг. В бюджете Московской области на 2012 год предусмотрено 190 млн. руб. В проекте бюджета Московской области на 2013 год – 155 млн. руб. Постановление Правительства Московской области от /15 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на годы» 13

ПЛАН РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ СЕТИ МФЦ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ 14

ПЛАН РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ СЕТИ МФЦ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ (продолжение) 15

ИНСТРУМЕНТЫ 1.Оценка соответствия МФЦ установленным стандартам 2. Оценка соответствия предоставления государственных (муниципальных) услуг установленным стандартам 3. Оценка качества оказания услуг на базе МФЦ 1.Социологические опросы 2.Автоматизированная информационная система «Мониторинг Московской области» 3.On-line система обратной связи 4. Call-центры СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МФЦ 16

1.Наличие ограничений в действующих нормативных правовых актах на предоставление услуг в режиме «одного окна» 2.Сложность взаимодействия между МФЦ и органами исполнительной власти по передаче отдельных процедур на исполнение универсальным специалистам МФЦ 3.Правовая неопределенность в системе финансирования оказания услуг, закрепленных за разными уровнями власти и оказываемых на базе МФЦ, учредитель которого является один орган публичной власти 1.Не в полном объеме утверждены административные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг 2.Отсутствие методологии создания и развития МФЦ в Московской области 3.Отсутствие центра управления и контроля деятельности МФЦ в Московской области 4.Не обеспечена популяризация среди населения использования МФЦ, как структуры для предоставления качественных государственных и муниципальных услуг 5.Отсутствие соглашений между МФЦ и ОГВ в рамках оказания услуг на базе МФЦ 6.Не реализован принцип оказания услуг в режиме «одного окна» универсальными специалистами 7.Отсутствует система обучения и аттестации специалистов МФЦ 8.Отсутствует принцип экстерриториальности ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ (ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ) МФЦ В целом по России В Московской области 4.Отсутствие нормативно закрепленных подходов к понятию «жизненная ситуация», к формированию комплекса услуг в зависимости от «бизнес ситуации» 17

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕТИ МФЦ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.Создание МФЦ в каждом муниципальном районе на территории Московской области 2.Развитие филиальной сети МФЦ 3.Развитие инфраструктуры центров удаленного доступа к государственным и муниципальным услугам 4.Внедрение единых стандартов деятельности МФЦ, а также качества предоставления государственных и муниципальных услуг 5.Полноценное включение МФЦ с систему межведомственного электронного взаимодействия 6.Обеспечение возможности получения 90% государственных услуг, оказываемых на территории Московской области, через МФЦ 7.Внедрение мобильных технологий предоставления услуг (планшетные компьютеры, мобильные офисы) 8.Организация предоставления комплексных услуг 18