Devlet ve belediye hizmetlerine örnekler. Eğitimde belediye hizmetleri nasıl alınır?

Kavramın yeniliği nedeniyle devlet ve belediye hizmetlerinin resmi olarak kabul edilmiş bir sınıflandırması henüz mevcut olmayıp, yalnızca çeşitli yazarların yaklaşımları bulunmaktadır. Yani Profesör Yu.A.'nın önerdiği sınıflandırmaya göre. Tikhomirov, 64 toplum servisleri kamu ve idari olarak ikiye ayrılmıştır.
Dış (devletle ilişkili olarak) müşterilere yönelik hizmetlere devlet kamu hizmetleri denir. Kamu hizmetleri zorunlu olabilir, bireylere yükümlülük getirebilir veya tüzel kişiler belirli bir konuda etkileşime girmek
Yaptırımlardan veya diğer olumsuz sonuçlardan kaçınmak için bir devlet kurumuyla özel bir konu.
Kamu hizmetlerinin başka kamulara yönelik olması ve Belediye yetkilileri Bu durumda bunlar kamu idari hizmetleri olarak kabul edilir. Bunlar arasında devlet organları için belgelerin hazırlanması, koordinasyon ve temsil yer alıyor.
Bu bağlamda, devlet idari hizmetinin ayırt edici özelliklerini vurguluyoruz: 1) hükmün bireyselliği; 2) kamu hizmeti kullanıcılarının bir devlet kurumuna başvurması (hak ve yükümlülüklerin kullanılmasıyla bağlantılı olarak); 3) hizmetlerin doğrudan devlet organında sağlanması; 4) Hizmetin sağlanması, objektif sosyo-ekonomik nedenlerden dolayı ticari veya ticari olmayan kuruluşlara ve bunların birliklerine devredilemez.
Kamu hizmetlerinin aşağıdaki sınıflandırması yapılabilir:
Bir ara sonucun varlığıyla: 1) basit kamu hizmeti - nihai sonucun alınmasıyla birlikte devlet iktidarının yürütme organına tek bir başvuru anlamına gelir; 2) karmaşık kamu hizmeti - bağımsız değeri olan ara sonuçların alınmasıyla devlet iktidarının yürütme organına (organlarına) birden fazla başvuru anlamına gelir.
Sonucun içeriğine göre: 1) bilgi ve
Danışmanlık; 2) iletişim; 3) mali; 4) yasal belgelerin ön teslimi.
Render şartlarına göre: 1) yazılım; 2) düzenleyici ve yasal.
Tüketiciler tarafından: 1) vatandaşlar için; 2) girişimciler için (tüzel kişiler ve bireyler).
Aynı zamanda, temel kamu hizmetleri ile bileşik (bölümler arası) kamu hizmetleri arasında ayrım yapılmalıdır:
Temel kamu hizmetleri - vatandaşlar, işletmeler veya diğer departmanlar tarafından talep edilen ve bir departmanla etkileşim çerçevesinde uygulanan ve sağlanan hizmetler. Bu tür hizmetlere örnek olarak doğum belgesi veya sivil pasaport verilmesi verilebilir.
kompozit (bölümler arası) kamu hizmetleri - birkaç temel hizmetten oluşan hizmetler (yani çeşitli bölümler tarafından sağlanır).
Rusya Federasyonu Eski Başbakan Yardımcısı S.I. Naryshkin, açık bir şekilde yokluğunda Yasal çerçeve kamu hizmetlerinin sağlanması, yerleşik uygulamaya göre, hizmet sağlayıcıyı devlet organının kendisi belirler (esasen atar), hizmeti ücretsiz veya ücretli olarak sınıflandırmaya karar verir (kanunla ödenen hizmetler hariç, örneğin çevresel etki). değerlendirme), bir fiyatlandırma sistemi, hizmet sunumu prosedürü ve şekli vb. geliştirir. Yürütme otoritelerinin bu uygulamaları sonucunda hayali ve gereksiz kamu hizmetleri yaygınlaşmıştır.
Birincisi, düzenleyici bir yasal düzenlemeyle oluşturulan, ancak gerçek uygulamada yürütme makamlarının faaliyetleri tarafından gerçekleştirilmeyen bir hizmeti ifade eder; ikincisi, faaliyet alanına giren bir ekonomik kuruluş için tanıtılmasının özel maliyetleri, kendi faaliyet alanına giren bir hizmettir. gelir etkisi dikkate alınarak özel faydalar ve kamu yararları.
İktisat Yüksek Okulu (SU-HSE) Yargı Erki ve Adalet Teşkilatı Bölümü Öğretim Üyesi Prof. Nesterov, ihtiyaç duyulan hizmetlerin olabileceğini ancak hizmet sağlayıcıların bulunmadığını belirtiyor. Öte yandan sunulan hizmetler var ama hizmeti alanlar
bunlara gerek yok. Bu tür hizmetlere empoze denir. Yürütme makamlarının kaynakları kullanılarak sağlanıyorsa, zorunlu ücretli hizmetler ortadan kaldırılmalıdır.
Başka bir gereksiz kavramı daha var, yani. birden fazla hizmet sağlayıcıya sahip çoğaltılan hizmetler. İlk durumda, bu tür hizmetlerin varlığıyla ilgilenen güçler vardır ve bunun nedeni, bu tür hizmetlerle ilişkili öznelerin rant arama davranışıdır. İkinci durumda ise varoluş nedeni bu sınıf hizmetler atalettir ve belki de kesindir sosyal nedenler. Üçüncü durumda, bir hizmete hizmet verenin bulunmaması veya iki hizmet sağlayıcının bir hizmet vermesinin nedeni tarihsel durum veya geçiş dönemidir. Doğal olarak toplum ve devlet, tüm gereksiz zorunlu hizmetleri ya isteğe bağlı hizmetler sınıfına aktararak ya da tamamen ortadan kaldırarak aynı anda veya kademeli olarak ortadan kaldırmakla ilgileniyor.
Devlet yürütme organlarının gereksiz ve mükerrer hizmetlerinin varlığı, bu organların kaynakları gerekli işlevleri yerine getirmekten uzaklaştırmasına yol açmaktadır. Ayrıca, gücün varlığıyla ilişkili idari kaynağa sahip olan devlet memurları, gereklilikleri belirleme ve uyumsuzluk durumunda yaptırım uygulama yetkisine sahiptir. Yürütme otoriteleri bu hizmetlerin sağlanmasında aslında tekel olduklarından, kaynak tasarrufu sağlamak için tek tür hizmetin tek hizmet sağlayıcı tarafından sağlanması gerektiğine inanılmaktadır. Bununla aynı fikirde olmak zor çünkü. hizmetin tek bir (tipik, birleşik, standart) prosedürü olmalıdır, ancak bu hizmete birçok erişim noktası bulunmalıdır. Bir hizmete erişim noktası aynı zamanda hizmet sağlayıcı ile hizmeti alan kişi arasındaki etkileşimin yürütüldüğü nokta anlamına da gelmektedir. Bu nokta erişim gerekir
Hizmet alan kişi için bu hizmeti almak için başka bir yere gitmek zorunda kalmaması anlamında tek tip olmalıdır (örneğin fotoğraf çektirmeye gitmek, sertifika almak).
Bize göre hizmetlerin böyle bir işaretini erişilebilirlik, yani vatandaşların şu veya bu hizmeti özgürce alabilmesi olarak vurgulamak çok önemlidir. Bir hizmetin varlığı onların tüketimi için gerekli ancak yeterli olmayan bir özelliktir. Hizmetle ilgilenen kişinin önünde engeller (fiyat, zaman veya üreticinin uzaklığı ile ilgili) ortaya çıkıyorsa veya bu engeller farklı bir ayrımcı nitelikteyse, o zaman aslında hizmet yalnızca belirli bir çevrenin kullanımına açık hale gelir. Bu bağlamda öne çıkanlar: 1) mevcut hizmetler(tüm vatandaşlar için kabul edilebilir); 2) erişilemeyen hizmetler (belirli kişi kategorileri için kabul edilebilir).
Aynı zamanda erişilebilirlik hakkında da konuşabiliriz: fiziksel (engelliler de dahil olmak üzere farklı vatandaş kategorileri için asansörlerin, rampaların vb. mevcudiyetine göre belirlenen bir hizmet almak için fiziksel bir fırsat); geçici (hizmeti sağlayan kuruluşun çalışma şeklinin tüketiciye sağladığı kolaylık ile belirlenir); bölgesel (ulaşım ve yaya erişilebilirliği); bilgilendirici (hizmet hakkında bilgi edinmenin yeterliliği ve kolaylığı, onu elde etme yöntemleri ve koşulları; hizmetin niteliğine ilişkin tüketici farkındalık derecesi ve onu elde etme olasılığı); finansal (hacim finansal giderler hizmetin alınmasına, hizmetin maliyetine ve ondan önceki eylemlere ilişkin).
Kamu hizmetleri, tüm hizmet alıcıları için gereksinimlerin evrenselliği özelliğine sahip olmalı (ayrımcılık yapılmamalı) ve teknolojik olarak evrensel hizmet sağlama süreci, teknolojik engeller yaratmamalıdır (hizmet performansı,
kuyruk olmadan pişirin). Bir istisna, yalnızca mevzuatta belirtilen belirli bir kişi çevresi olabilir.
Bir kamu hizmetine başvurma nedenine bağlı olarak zorunlu ve gönüllü olarak ikiye ayrılabilirler. Zorunlu itiraz durumunda, devlet ücreti alındığında yasal olarak önemli eylemler uygulayan hizmetler hariç, hizmet yalnızca ücretsiz olarak sağlanmalıdır.
İdeal durumda devletin hizmet alıcılarının herhangi bir ön yükümlülüğünün bulunmadığını vurgulayalım. sosyal Hizmetlerözellikle bu hizmetlerin ödenmesi konusunda hiçbir şüphe olamaz. Bu tür hizmetler yalnızca gönüllülük esasına dayalı olarak sağlanmalıdır. Diğer bir husus ise sosyal hizmetlerden yararlananların haklarını teyit etmeleridir. bu tür hizmetler ve kamu hizmetlerinin alıcıları kimlik belgelerini sağlamalıdır. Ama ne yazık ki günümüzde devlet böyle bir imkan sunmuyor ve hizmet sunumu karşılığında ücret veriliyor. Çoğu durumda bu ücret hiçbir gerekçe ve dayanak olmaksızın daire başkanları tarafından belirlenmektedir. Komşu bölgelerde aynı hizmetlere ilişkin ücretlerin birkaç kez farklılık gösterdiğine dair örnekler vardır. Bu nedenle yakın gelecekte federal yürütme organları ile onlara bağlı kurum ve kuruluşlar tarafından sağlanan tüm ücretli kamu hizmetlerinin analiz edilmesi ve revize edilmesi gerekmektedir.
Bir sonraki adım, bu ödemelerin azaltılmasına yönelik önlemlerin hazırlanması ve gerçekten gerekli olduğu durumlarda ücretlerin belirlenmesine ilişkin prosedürün belirlenmesi olmalıdır. Bu, vatandaşların ve işletmelerin idari maliyetlerinin azaltılmasına, ayrıca aracılık hizmetleri için "gri" ve "kara" piyasaların ortadan kaldırılmasına ve yolsuzluk düzeyinin azaltılmasına yardımcı olacaktır.
Ücretli ve ücretli hizmetler arasında ayrım yapmak gerekir. Hiçbir ücretsiz hizmet olamaz, ancak ücretsiz hizmetler olabilir.
Hizmet, hizmeti alan kişi için ücretsiz olsa bile, mutlaka devlet bütçesi kaynaklarından, sigorta şirketinden veya sponsorluktan eşit olarak karşılanması gerekir.
Kanun kapsamındaki hizmetlerden hizmet alanların hedeflerine bağlı olarak, bunlar üç türe ayrılabilir: 1) vatandaşların anayasal haklarını uygulayan ücretsiz hizmetler; 2) hizmet alıcılarına yasal yükümlülüklerini yerine getirmelerinde yardım sağlayan ücretsiz hizmetler; 3) hizmet alıcılarının meşru menfaatlerini ücretli olarak gerçekleştiren hizmetler.
Bu bağlamda, devlet, kamu ve kamu hizmetleri kategorilerinin kesişmesiyle oluşan kanun kapsamında üç hizmet sınıfını daha ele alabiliriz. Moskova Devlet Üniversitesi'nde Profesör M.V. Lomonosova A.E. Shastitko, devlet ve kamu hizmetlerinin kesişmesinin, yasayla yetkilendirilmiş bir hizmet sağlayıcı tarafından sağlanması durumunda mümkün olduğunu belirtiyor ücretli hizmetler Hizmetlerinin sağlanması kamu kaynakları gerektiriyorsa, hizmet alıcılarının meşru menfaatlerinin uygulanması için. Devlet ve kamu hizmetlerinin kesişimi, kamu pahasına sağlanan sosyal hizmetler kategorisini oluşturur. Kamu ve kamu hizmetlerinin kesişimi, hizmet alıcılarının toplumsal açıdan önemli meşru çıkarlarını uygulayan bir hizmet kategorisi oluşturur. Sosyal açıdan önemli hizmetler tüm toplum için olumlu etkilerle ilişkilidir 68.
Aynı zamanda, kabul edilen ve geliştirilen idari düzenlemelerin yanı sıra kamu hizmetlerinin sunumunda kalite ve konfor standartları dikkate alınarak, kamu hizmetlerinin düzenlenmiş (idari düzenlemelerin varlığını ima eden) ve düzenlenmemiş olarak bölünmesi tavsiye edilir. ; standartlaştırılmış (kamu hizmetlerinin sağlanmasında kalite ve konfor standardını ima eder) ve standartlaştırılmamış.
68 Shastitko A.E. Kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik organizasyonel çerçeve // ​​Ekonomi Soruları. - 2004. - Sayı 7. - S.150-155.
Yukarıdakilere dayanarak, devlet ve belediye hizmetlerinin genelleştirilmiş bir sınıflandırmasını öneriyoruz (Tablo 3.2.1).
Tablo 3.2.1 - Hizmetlerin genel sınıflandırması Kriter Hizmet türü 1. Hizmet alanına göre Kamu
Sosyal (kamuya açık)
İdari 2. Bir ara sonucun varlığı ile Basit
Kompleks 3. Sonucun içeriğine göre Bilgi ve danışmanlık
İletişim
Parasal
Yasal belgelerin sağlanması 4. Hüküm şartları uyarınca
Düzenleyici 5. Bölümlerle etkileşim hakkında İlköğretim
Bileşik (bölümler arası) 6. Karşılık esasına göre Ödenen
Ücretsiz 7. Uygulamaya göre
hayali
8. Hedeflere göre
hizmet alıcıları Vatandaşların anayasal haklarını hayata geçirmek
Hizmet alıcılarına yasal yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yardım sağlanması
Hizmet alanların meşru menfaatlerinin farkına varılması 9. İtiraz nedeniyle Zorunlu
Gönüllü 10. Uygunluk durumuna göre Uygun fiyatlı
Zor erişilebilir 11. Hizmet alıcı sayısına göre Büyük
Bireysel 12. Standartların varlığına göre Standartlaştırılmış
Standardize edilmemiş 13. Düzenlenmiş düzenlemelerin varlığına göre
düzenlenmemiş