Typy komunálních služeb územní samosprávy. Jak získat komunální služby ve školství

Vzhledem k novosti konceptu zatím neexistuje oficiálně přijatá klasifikace státních a komunálních služeb, existují však pouze odlišné přístupy autorů. Takže podle klasifikace navržené profesorem Yu.A. Tichomirov, 64 vládní služby se dělí na veřejné a správní.
Služby zaměřené na externí (ve vztahu ke státu) klienty se nazývají státní veřejné služby. Veřejné služby mohou mít donucovací charakter, ukládat povinnosti jednotlivcům popř právnické osoby vstoupit do interakce podle definice
komunikaci s vládní agenturou, aby se předešlo sankcím nebo jiným negativním důsledkům.
Pokud jsou vládní služby směrovány na jinou vládu a obecní úřady, pak jsou považovány za veřejné správní služby. Patří mezi ně příprava dokumentů pro vládní agentury, schvalování a zastupování.
V tomto ohledu vyzdvihneme charakteristické rysy služeb státní správy: 1) individualitu poskytování; 2) odvolání (v souvislosti s implementací práv a povinností) uživatelů veřejných služeb k vládní agentuře; 3) poskytování služeb přímo vládní agentuře; 4) realizaci služby z objektivních socioekonomických důvodů nelze převést na komerční nebo neziskové organizace a jejich sdružení.
Lze uvést následující klasifikaci veřejných služeb:
Na základě přítomnosti mezivýsledku: 1) veřejná služba je jednoduchá - znamená jednorázovou žádost výkonnému orgánu státní moci za účelem získání konečného výsledku; 2) veřejná služba je složitá - znamená vícenásobné apelování na výkonný orgán (orgány) státní moci s obdržením dílčích výsledků, které mají nezávislou hodnotu.
Podle obsahu výsledku: 1) informace-
poradenství; 2) komunikace; 3) finanční; 4) poskytování právních podkladů.
Podle podmínek poskytování: 1) software; 2) regulační a právní.
Ze strany spotřebitelů: 1) pro občany; 2) pro podnikatele (právnické a fyzické osoby).
Zároveň je nutné rozlišovat mezi základními veřejnými službami a složenými (meziresortními) veřejnými službami:
základní státní služby - služby požadované občany, podniky nebo jinými resorty, které jsou realizovány a poskytovány v rámci interakce s jedním resortem. Příkladem takových služeb je například vystavení rodného listu nebo obecného pasu.
kompozitní (meziresortní) veřejné služby - služby, které se skládají z několika základních služeb (tj. poskytovaných různými resorty).
Jak řekl bývalý místopředseda vlády Ruské federace S.I. Naryshkin, v nepřítomnosti jasné právní rámec poskytování veřejných služeb, podle zavedené praxe si státní orgán sám určí (v podstatě jmenuje) poskytovatele služby, rozhodne, zda je služba klasifikována jako bezplatná nebo placená (s výjimkou služeb, které jsou hrazeny ze zákona, např. posuzování vlivů na životní prostředí ), vypracovává cenový systém, postup a formu poskytování služeb atp. V důsledku takového jednání výkonných orgánů se rozšířily fiktivní a nadbytečné veřejné služby.
První zahrnuje službu stanovenou regulačním právním aktem, ale neprováděnou ve skutečné praxi výkonných orgánů, zatímco druhá je službou, jejíž soukromé náklady na zavedení pro ekonomický subjekt podléhající jeho činnosti převyšují jeho soukromé výhody. a veřejné dávky s přihlédnutím k efektu příjmu.
Profesor katedry soudní moci a organizace spravedlnosti Vysoké školy ekonomické (SU-HSE) A.V. Nesterov poznamenává, že mohou existovat služby, které jsou potřeba, ale neexistují žádní poskytovatelé služeb. Na druhé straně jsou služby, které jsou nabízeny, ale příjemci služeb
není jich potřeba. Takové služby se nazývají vnucené. Vnucené placené služby, pokud jsou poskytovány s využitím prostředků výkonných orgánů, musí být odstraněny.
Existuje další pojem nadbytečné, tzn. duplikování služeb, které mají několik poskytovatelů služeb. V prvním případě se jedná o síly, které mají zájem na existenci takových služeb, jejichž důvodem je chování subjektů spojených s těmito službami dožadující se renty. V druhém případě důvod existence této třídy služby je setrvačnost a možná jistá sociální důvody. Ve třetím případě, kdy neexistuje poskytovatel služeb pro jednu službu nebo dva poskytovatelé služeb poskytují jednu službu, je důvodem historická situace nebo přechodné období. Společnost a stát mají přirozeně zájem na tom, aby byly současně nebo postupně odstraněny všechny nadbytečné povinné služby, ať už jejich převedením do třídy volitelných, nebo úplným odstraněním.
Přítomnost nadbytečných a duplicitních služeb státních výkonných orgánů vede k tomu, že tyto orgány odvádějí zdroje od výkonu nezbytných funkcí. Kromě toho státní úředníci, kteří mají administrativní zdroje spojené s přítomností moci, mají možnost stanovit požadavky a ukládat sankce za jejich nedodržení. Vzhledem k tomu, že výkonné orgány jsou ve skutečnosti monopolisty v poskytování těchto služeb, má se za to, že v zájmu úspory zdrojů by jeden typ služby měl poskytovat jeden poskytovatel služeb. S tím je těžké souhlasit, protože. služba by měla mít jednotný (typický, jednotný, standardní) postup, ale mělo by existovat mnoho přístupových bodů k této službě. Místem přístupu ke službě se zároveň rozumí místo, kde se uskutečňuje interakce mezi poskytovatelem služby a příjemcem služby. Tento bod přístup musí
být jednotný pro příjemce služby v tom smyslu, že za touto službou nemusí chodit někam jinam (například se jít nechat vyfotit, převzít certifikáty) .
Podle našeho názoru je velmi důležité vyzdvihnout takový znak služeb, jako je dostupnost, tedy možnost občanů svobodně přijímat tu či onu službu. Přítomnost služby je nezbytnou, nikoli však postačující vlastností pro jejich spotřebu. Pokud se zájemce o službu potýká s bariérami (cenovými, časovými nebo souvisejícími se vzdáleností výrobce), nebo tyto bariéry mají jiný diskriminační charakter, pak se služba ve skutečnosti stává dostupnou pouze určitému okruhu lidí. V tomto ohledu vynikají následující: 1) dostupné služby(přijatelné pro všechny občany); 2) nedostupné služby (přijatelné pro určité kategorie osob).
Zároveň lze hovořit o dostupnosti: fyzické (fyzická příležitost pro různé kategorie občanů, včetně zdravotně postižených, získat službu, která je dána dostupností výtahů, ramp atd.); dočasné (určené pohodlím pro spotřebitele způsobu fungování subjektu poskytujícího službu); územní (dopravní a pěší dostupnost); informační (dostatek a výhodnost získávání informací o službě, způsobech a podmínkách jejich získání; míra informovanosti spotřebitele o povaze služby a možnosti ji získat); finanční (objem finanční výdaje související s přijetím služby, náklady na samotnou službu a úkony, které jí předcházely).
Veřejné služby by měly mít vlastnost univerzálnosti požadavků na všechny příjemce služeb (žádná diskriminace) a technologicky by proces poskytování univerzální služby neměl vytvářet technologické bariéry (výkon služby by měl poskytovat
zajistit žádné fronty). Výjimkou může být pouze určitý okruh osob, uvedený v legislativě.
Podle důvodu žádosti o veřejnou službu je lze rozdělit na nucené a dobrovolné. V případě nuceného odvolání by služba měla být poskytována pouze bezplatně, s výjimkou služeb, které provádějí právně významné úkony za státní poplatek.
Zdůrazněme, že v ideálním případě neexistují žádné předběžné povinnosti příjemců služeb státních a sociální služby za tyto služby není pochyb, tím méně platby. Tyto typy služeb by měly být poskytovány pouze na dobrovolné bázi. Další věc je, že příjemci sociální služby musí své právo potvrdit tento druh služeb a příjemci veřejných služeb musí předložit doklady totožnosti. Ale bohužel dnes stát takovou možnost neposkytuje a za poskytování služeb je poskytován poplatek. V mnoha případech je tento poplatek stanoven vedoucími oddělení bez jakéhokoli zdůvodnění a zdůvodnění. Existují příklady, že poplatky za stejné služby v sousedních regionech se několikanásobně liší. Proto je v blízké budoucnosti nutné analyzovat a revidovat všechny placené veřejné služby poskytované federálními výkonnými orgány, jakož i jejich podřízenými institucemi a podniky.
Dalším krokem by měla být příprava opatření ke snížení těchto plateb a v případech, kdy jsou skutečně nutné, stanovení postupu při stanovení poplatků. To pomůže snížit administrativní náklady pro občany a podniky, stejně jako odstranit „šedé“ a „černé“ trhy zprostředkovatelských služeb a snížit míru korupce.
Je třeba rozlišovat mezi hrazenými a placenými službami. Nemohou být vůbec žádné bezplatné služby a bezplatné služby může být.
I když je služba pro příjemce služby bezplatná, musí být ekvivalentně hrazena buď z prostředků státního rozpočtu, nebo od pojišťovny, nebo ze sponzoringu.
Na základě cílů příjemců služeb služeb podle zákona je lze rozdělit do tří typů: 1) bezplatné služby, které realizují ústavní práva občanů; 2) bezplatné služby, které poskytují pomoc příjemcům služeb při plnění jejich zákonných povinností; 3) služby, které realizují oprávněné zájmy příjemců služeb na placené bázi.
V tomto ohledu můžeme uvažovat ještě o třech třídách služeb ze zákona, tvořených průnikem kategorií státních, veřejných a veřejných služeb. Profesor Moskevské státní univerzity. M.V. Lomonosová A.E. Shastitko poznamenává, že prolínání vládních a veřejných služeb je možné, pokud je poskytuje poskytovatel služeb oprávněný zákonem placené služby realizovat oprávněné zájmy příjemců služeb, pokud jejich poskytování vyžaduje státní prostředky. Průnik státních a veřejných služeb tvoří kategorii sociálních služeb, které jsou poskytovány na veřejné náklady. Průnikem veřejných a veřejných služeb vzniká kategorie služeb realizujících společensky významné oprávněné zájmy příjemců služeb. Společensky významné služby jsou spojeny s pozitivními efekty pro celou společnost 68.
Zároveň s přihlédnutím k přijatým a vyvíjeným správním předpisům, jakož i standardům kvality a komfortu při poskytování veřejných služeb, je vhodné rozdělit veřejné služby na regulované (vyplývající z existence správních předpisů) a ne regulovaný; standardizované (implikující přítomnost standardu kvality a komfortu při poskytování veřejných služeb) a nestandardizované.
68 Shastitko A.E. Organizační rámec pro poskytování veřejných služeb // Otázky ekonomiky. - 2004. - č. 7. - s. 150-155.
Na základě výše uvedeného navrhujeme zobecněnou klasifikaci státních a komunálních služeb (tabulka 3.2.1).
Tabulka 3.2.1 - Obecná klasifikace služeb Kritérium Druh služby 1. Podle oblasti poskytování Veřejné
Sociální sítě (veřejné)
Administrativní 2. Na základě přítomnosti mezivýsledku Jednoduché
Komplexní 3. Podle obsahu výsledku Informace a poradenství
Sdělení
Finanční
Poskytování právních dokumentů 4. Za podmínek poskytování
Regulační 5. O interakci s útvary Základní
Kompozitní (meziresortní) 6. Na základě rezervy Vyplaceno
Zdarma 7. Podle aplikační praxe Redundantní
Fiktivní
Uloženo 8. Podle gólů
příjemci služeb Realizace ústavních práv občanů
Poskytování pomoci příjemcům služeb při realizaci jejich zákonných povinností
Realizace oprávněných zájmů příjemců služeb 9. Kvůli odvolání Nucený
Dobrovolné 10. Podle dostupnosti K dispozici
Nepřístupný 11. Podle počtu příjemců služeb Masivní
Individuální 12. Na základě dostupnosti norem Standardizované
Není standardizováno 13. Na základě přítomnosti předpisů Regulováno
Neregulovaný