انواع خدمات شهری خودگردانی های محلی. نحوه دریافت خدمات شهری در آموزش و پرورش

با توجه به تازگی مفهوم، هنوز هیچ طبقه بندی رسمی پذیرفته شده ای از خدمات دولتی و شهری وجود ندارد، اما تنها رویکردهای مختلف نویسنده وجود دارد. بنابراین، طبق طبقه بندی ارائه شده توسط پروفسور Yu.A. تیخومیروف، 64 خدمات عمومیبه دو دسته دولتی و اداری تقسیم می شود.
خدماتی که برای مشتریان خارجی (در رابطه با دولت) هدف قرار می گیرند، خدمات عمومی دولتی نامیده می شوند. خدمات عمومی ممکن است اجباری باشد، تعهدی را بر افراد تحمیل کند یا اشخاص حقوقیوارد تعامل بر روی یک معین
یک موضوع خصوصی با یک سازمان دولتی به منظور جلوگیری از تحریم یا سایر پیامدهای منفی.
اگر خدمات عمومی به سایر عمومی ها و مقامات شهرداری، سپس خدمات اداری عمومی محسوب می شوند. اینها شامل تهیه اسناد برای ارگانهای دولتی، هماهنگی، نمایندگی است.
در این راستا، ما ویژگی های متمایز خدمات اداری دولتی را برجسته می کنیم: 1) فردیت ارائه. 2) تجدید نظر (در رابطه با اعمال حقوق و تعهدات) استفاده کنندگان از خدمات عمومی به یک نهاد دولتی. 3) ارائه خدمات به طور مستقیم در ارگان دولتی. 4) ارائه خدمات به دلایل عینی اجتماعی و اقتصادی نمی تواند به سازمان های تجاری یا غیر تجاری و انجمن های آنها منتقل شود.
طبقه بندی خدمات عمومی زیر را می توان ارائه داد:
با وجود یک نتیجه میانی: 1) خدمات عمومی ساده - مستلزم یک درخواست تجدید نظر به دستگاه اجرایی قدرت دولتی با دریافت نتیجه نهایی است. 2) خدمات عمومی پیچیده - متضمن درخواست های متعدد به دستگاه اجرایی (ارگان) قدرت دولتی با دریافت نتایج میانی است که دارای ارزش مستقل است.
با توجه به محتوای نتیجه: 1) اطلاعات و
مشاوره؛ 2) ارتباطات؛ 3) مالی؛ 4) پیش از تحویل اسناد قانونی.
با توجه به شرایط رندر: 1) نرم افزار; 2) نظارتی و قانونی.
توسط مصرف کنندگان: 1) برای شهروندان؛ 2) برای کارآفرینان (اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی).
در عین حال، باید بین خدمات عمومی ابتدایی و خدمات عمومی مرکب (بین بخشی) تمایز قائل شد:
خدمات عمومی ابتدایی - خدمات درخواستی شهروندان، مشاغل یا سایر ادارات که در چارچوب تعامل با یک بخش اجرا و ارائه می شود. از جمله این خدمات می توان به صدور شناسنامه یا گذرنامه مدنی اشاره کرد.
خدمات عمومی مرکب (بین بخشی) - خدماتی که از چندین سرویس ابتدایی تشکیل شده است (یعنی توسط بخش های مختلف ارائه می شود).
به عنوان معاون سابق نخست وزیر فدراسیون روسیه S.I. ناریشکین، در غیاب روشن چارچوب حقوقیارائه خدمات عمومی، طبق رویه ایجاد شده، خود ارگان دولتی ارائه دهنده خدمات را تعیین می کند (در اصل منصوب می کند)، تصمیم می گیرد خدمات را به عنوان رایگان یا پولی طبقه بندی کند (به استثنای خدماتی که توسط قانون پرداخت می شود، به عنوان مثال، اثرات زیست محیطی ارزیابی)، یک سیستم قیمت گذاری، روش و شکل ارائه خدمات و غیره را توسعه می دهد. در نتیجه چنین اقداماتی از سوی مقامات اجرایی، خدمات عمومی ساختگی و زائد به طور گسترده ای گسترش یافته است.
اولی به معنای خدماتی است که در یک قانون قانونی تنظیم شده است ، اما در عمل واقعی توسط فعالیت های مقامات اجرایی انجام نمی شود ، دوم - خدماتی که هزینه های خصوصی معرفی آن برای یک واحد اقتصادی که تحت عمل آن قرار می گیرد بیش از آن است. منافع خصوصی و منافع عمومی با در نظر گرفتن اثر درآمد.
استاد گروه قوه قضاییه و سازمان دادگستری دانشکده عالی اقتصاد (SU-HSE) A.V. نستروف خاطرنشان می کند که ممکن است خدماتی وجود داشته باشد که مورد نیاز باشد، اما هیچ ارائه دهنده خدماتی وجود ندارد. از سوی دیگر، خدماتی هستند که ارائه می شوند، اما گیرندگان خدمات
نیازی به آنها نیست چنین خدماتی را تحمیل می گویند. خدمات پولی تحمیلی در صورتی که با استفاده از منابع دستگاه های اجرایی ارائه شود باید حذف شود.
مفهوم دیگری از اضافی وجود دارد، یعنی. خدمات تکراری که چندین ارائه دهنده خدمات دارند. در حالت اول، نیروهای علاقه مند به وجود چنین خدماتی وجود دارند که علت آن رانت خواری سوژه های مرتبط با این خدمات است. در صورت دوم، دلیل وجود این کلاسخدمات اینرسی و شاید قطعی است علل اجتماعی. در حالت سوم، وقتی برای یک سرویس ارائه دهنده خدمات وجود ندارد یا دو سرویس دهنده یک سرویس ارائه می دهند، دلیل آن وضعیت تاریخی یا دوره گذار است. طبیعتاً جامعه و دولت علاقه مند هستند که به طور همزمان یا تدریجی کلیه خدمات اجباری زائد را یا با انتقال آنها به طبقه اختیاری و یا حذف کامل آنها حذف کنند.
وجود خدمات زائد و مضاعف دستگاه های اجرایی دولتی باعث می شود که این دستگاه ها منابع را از انجام وظایف لازم منحرف کنند. علاوه بر این، کارمندان دولت با داشتن منابع اداری مرتبط با حضور قدرت، توانایی تعیین الزامات و اعمال تحریم برای عدم رعایت را دارند. از آنجایی که دستگاه های اجرایی در واقع در ارائه این خدمات انحصار دارند، اعتقاد بر این است که برای صرفه جویی در منابع باید یک نوع خدمات توسط یک ارائه دهنده خدمات ارائه شود. موافقت با این امر دشوار است، زیرا. سرویس باید یک رویه واحد (معمولی، یکپارچه، استاندارد) داشته باشد، اما باید نقاط دسترسی زیادی به این سرویس وجود داشته باشد. در عین حال، نقطه دسترسی به یک سرویس به معنای نقطه ای است که تعامل بین ارائه دهنده خدمات و گیرنده سرویس انجام می شود. این نکتهدسترسی باید
برای دریافت کننده خدمات یکنواخت باشد به این معنا که او برای دریافت این سرویس مجبور نیست به جای دیگری برود (مثلاً برای عکس گرفتن، دریافت گواهینامه) .
به نظر ما، بسیار مهم است که چنین نشانه ای از خدمات را به عنوان دسترسی، یعنی توانایی شهروندان برای دریافت رایگان این یا آن خدمات، مشخص کنیم. وجود یک سرویس یک ملک ضروری اما کافی برای مصرف آنها نیست. اگر موانعی پیش روی شخص علاقه مند به خدمات ایجاد شود (قیمت، زمان یا مربوط به دور بودن تولیدکننده)، یا این موانع ماهیت تبعیض آمیز دیگری داشته باشند، در واقع خدمات فقط برای یک حلقه خاص از افراد در دسترس قرار می گیرد. در این زمینه برجسته شوید: 1) خدمات موجود(قابل قبول برای همه شهروندان)؛ 2) خدمات غیر قابل دسترس (قابل قبول برای دسته خاصی از افراد).
در عین حال، می توانیم در مورد دسترسی صحبت کنیم: فیزیکی (فرصتی فیزیکی برای دسته های مختلف شهروندان از جمله معلولان برای دریافت خدمات، که با در دسترس بودن آسانسور، رمپ و غیره تعیین می شود). موقت (تعیین شده توسط راحتی برای مصرف کننده از نحوه عملکرد بدن ارائه دهنده خدمات)؛ سرزمینی (حمل و نقل و دسترسی عابر پیاده)؛ اطلاعاتی (کفایی و راحتی کسب اطلاعات در مورد خدمات، روش ها و شرایط دریافت آن؛ میزان آگاهی مصرف کننده از ماهیت خدمات و امکان دستیابی به آن)؛ مالی (حجم هزینه های مالیمربوط به دریافت خدمات، هزینه خود سرویس و اقدامات قبل از آن).
خدمات عمومی باید دارای ویژگی جهانی بودن الزامات برای همه گیرندگان خدمات باشد (بدون تبعیض) و از نظر فناوری، فرآیند ارائه خدمات جهانی نباید موانع تکنولوژیکی ایجاد کند (عملکرد خدمات باید ارائه شود.
بدون صف پخت). استثنا فقط می تواند دایره خاصی از افراد باشد که در قانون ذکر شده است.
بسته به دلیل درخواست برای خدمات عمومی، آنها را می توان به اجباری و داوطلبانه تقسیم کرد. در صورت درخواست تجدیدنظر اجباری، خدمات باید فقط رایگان ارائه شود، به استثنای خدماتی که اقدامات قانونی مهمی را در هنگام دریافت هزینه دولتی انجام می دهند.
اجازه دهید تأکید کنیم که در حالت ایده آل، هیچ تعهد اولیه ای برای دریافت کنندگان خدمات دولتی وجود ندارد خدمات اجتماعیهیچ سوالی وجود ندارد، به خصوص در مورد پرداخت این خدمات. این نوع خدمات فقط باید به صورت داوطلبانه ارائه شود. مورد دیگر این است که دریافت کنندگان خدمات اجتماعی باید حق خود را تأیید کنند این گونهخدمات، و دریافت کنندگان خدمات عمومی باید مدارک شناسایی ارائه دهند. اما متاسفانه امروزه دولت چنین فرصتی را فراهم نمی کند و برای ارائه خدمات هزینه ای در نظر گرفته می شود. در بسیاری از موارد این حق الزحمه توسط روسای ادارات بدون هیچ توجیه و توجیهی تعیین می شود. نمونه هایی وجود دارد که هزینه های خدمات مشابه در مناطق همسایه چندین برابر متفاوت است. بنابراین، در آینده نزدیک، تجزیه و تحلیل و بازنگری کلیه خدمات عمومی پرداخت شده توسط دستگاه های اجرایی فدرال و همچنین مؤسسات و شرکت های تابعه آنها ضروری است.
گام بعدی باید تدارک تدابیری برای کاهش این پرداخت‌ها باشد و در مواردی که واقعاً ضروری است، نحوه تعیین هزینه‌ها مشخص شود. این امر به کاهش هزینه های اداری شهروندان و مشاغل و همچنین حذف بازارهای "خاکستری" و "سیاه" خدمات واسطه ای کمک می کند و سطح فساد را کاهش می دهد.
باید بین خدمات پولی و پولی تمایز قائل شد. اصلا خدمات رایگان نمی تواند وجود داشته باشد، اما خدمات رایگانمی تواند باشد.
حتی اگر خدمات برای دریافت کننده خدمات رایگان باشد، لزوماً باید به طور معادل یا از منابع بودجه دولتی یا شرکت بیمه و یا اسپانسر بازپرداخت شود.
بر اساس اهداف خدمات گیرندگان خدمات طبق قانون، آنها را می توان به سه نوع تقسیم کرد: 1) خدمات رایگان که حقوق شهروندان را در قانون اساسی اجرا می کند. 2) خدمات رایگان که به گیرندگان خدمات در اجرای تعهدات قانونی خود کمک می کند. 3) خدماتی که منافع مشروع دریافت کنندگان خدمات را به صورت پرداختی تحقق می بخشد.
در این راستا می‌توان سه دسته دیگر از خدمات تحت قانون را در نظر گرفت که از تلاقی دسته‌های خدمات دولتی، عمومی و عمومی تشکیل شده‌اند. استاد دانشگاه دولتی مسکو M.V. لومونوسوا A.E. شاستیکو خاطرنشان می کند که تقاطع خدمات دولتی و عمومی زمانی امکان پذیر است که توسط یک ارائه دهنده خدمات مجاز توسط قانون ارائه شود. خدمات پولیبرای اجرای منافع مشروع دریافت کنندگان خدمات، در صورتی که تأمین آنها مستلزم منابع عمومی باشد. تقاطع خدمات دولتی و عمومی دسته خدمات اجتماعی را تشکیل می دهد که با هزینه عمومی ارائه می شود. تقاطع خدمات عمومی و عمومی دسته ای از خدمات را ایجاد می کند که از نظر اجتماعی منافع مشروع دریافت کنندگان خدمات را اجرا می کند. خدمات مهم اجتماعی با اثرات مثبت برای کل جامعه همراه است 68.
در عین حال، با در نظر گرفتن مقررات اداری مصوب و تدوین شده و همچنین استانداردهای کیفیت و آسایش در ارائه خدمات عمومی، توصیه می شود خدمات عمومی را به تنظیم شده (به معنای وجود مقررات اداری) و غیرقانونی تقسیم کنید. ; استاندارد (به معنای استاندارد کیفیت و راحتی در ارائه خدمات عمومی) و غیر استاندارد.
68 Shastitko A.E. چارچوب سازمانی برای ارائه خدمات عمومی // سوالات اقتصاد. - 2004. - شماره 7. - S. 150-155.
بر اساس موارد فوق، ما یک طبقه بندی کلی از خدمات دولتی و شهری را پیشنهاد می کنیم (جدول 3.2.1).
جدول 3.2.1 - طبقه بندی کلی خدمات معیار نوع خدمات 1. بر اساس منطقه ارائه عمومی
اجتماعی (عمومی)
اداری 2. با حضور یک نتیجه میانی ساده
مجتمع 3. با توجه به محتوای نتیجه اطلاعات و مشاوره
ارتباط
مالی
تهیه اسناد قانونی 4. طبق شرایط ارائه
نظارتی 5. در تعامل با بخش های ابتدایی
مرکب (بین بخشی) 6. بر اساس تامین پرداخت شده
رایگان 7. طبق تمرین
ساختگی
تحمیل شده 8. توسط اهداف
دریافت کنندگان خدمات تحقق حقوق اساسی شهروندان
کمک به گیرندگان خدمات در اجرای تعهدات قانونی آنها
تحقق منافع مشروع دریافت کنندگان خدمات 9. به دلیل درخواست تجدیدنظر اجباری
داوطلبانه 10. بر اساس در دسترس بودن مقرون به صرفه
به سختی قابل دسترسی 11. بر اساس تعداد دریافت کنندگان خدمات عظیم
فردی 12. با توجه به در دسترس بودن استانداردهای استاندارد
استاندارد نشده 13. با توجه به وجود مقررات تنظیم شده است
تنظیم نشده